Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart en het Besluit vluchtuitvoering in verband met de uitvoering van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Europese Commissie, van 3 november 2011, tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad en de invoering van enkele delegatiebepalingen om vergoedingen ter uitvoering van internationale verplichtingen te kunnen vaststellen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.15.0095/IV
- Datum advies
- 7 mei 2015
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 16755
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart en het Besluit vluchtuitvoering in verband met de uitvoering van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Europese Commissie, van 3 november 2011, tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad en de invoering van enkele delegatiebepalingen om vergoedingen ter uitvoering van internationale verplichtingen te kunnen vaststellen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 1 april 2015, no.2015000587, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart en het Besluit vluchtuitvoering in verband met de uitvoering van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Europese Commissie, van 3 november 2011, tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad en de invoering van enkele delegatiebepalingen om vergoedingen ter uitvoering van internationale verplichtingen te kunnen vaststellen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit bevat een tijdelijke grondslag voor de afgifte van Europese vliegbrevetten voor recreatieve luchtvaart, ballonvaart en zweefvliegen. Deze grondslag werkt terug tot en met 1 mei 2014 en vervalt met ingang van
8 april 2018.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht het wenselijk dat in de toelichting wordt gemotiveerd waarom Nederland voornemens is voor de tweede maal gebruik te maken van de mogelijkheid tot uitstel van de toepassing van de bepalingen in verordening 1178/2011over de Europese vliegbrevetten voor recreatieve luchtvaart, ballonvaart en zweefvliegen.
1. Uitstel
Verordening 1178/2011 voorziet in de mogelijkheid voor lidstaten om bij wijze van uitzondering te beslissen de bepalingen van die verordening over Europese vliegbrevetten voor recreatieve luchtvaart, ballonvaart en zweefvliegen, niet toe te passen tot 8 april 2015. (zie noot 1) Nederland heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.
Bij verordening 2015/445 tot wijziging van de verordening 1178/2011 is deze mogelijkheid verlengd tot 8 april 2018. (zie noot 2) De toelichting vermeldt dat Nederland voornemens is om ook van deze tweede mogelijkheid tot uitstel gebruik te maken. De toelichting vermeldt evenwel ook dat al sinds mei 2014 een aantal Europese brevetten is afgegeven. Hieruit zou kunnen worden afgeleid dat Nederland geen tijd meer nodig heeft om aan de bepalingen van de Aircrew-verordening over Europese brevetten voor recreatieve luchtvaart, ballonvaart en zweefvliegen te voldoen. Dit roept de vraag op waarom Nederland dan nog van de mogelijkheid tot verder uitstel gebruik maakt. De toelichting gaat hier niet op in.
De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.15.0095/IV
Artikel I, onderdeel B:
- In artikel 2a het eerste lid schrappen en in artikel 2a, zesde lid, na "overeenkomstige toepassing" toevoegen: van 1 mei 2014 tot 8 april 2018.
- Artikel 2a, tweede lid, omwille van de leesbaarheid, als volgt formuleren:
"In dit artikel wordt onder bewijs van bevoegdheid als recreatief vlieger (LAPL), bewijs van bevoegdheid voor luchtballonnen (BPL) en bewijs van bevoegdheid voor zweefvliegtuigen (SPL) verstaan hetgeen daaronder wordt verstaan in verordening (EU) 1178/2011."
- In artikel 2a, vijfde lid, omwille van de leesbaarheid, de zinsnede "respectievelijk, subdeel I, artikelen FCL.800, FCL.805 en FCL.815, en subdeel J, sectie 10, van bijlage I van" schrappen en de codes en verwijzingen in deze zinsnede tussen haakjes plaatsen achter de respectievelijke onderdelen a tot en met d.
- Bij de verordening (EU) nr. 2015/445 van 17 maart 2015 is verordening 1178/2011 gewijzigd. Gelet hierop het opschrift, artikel 2a, eerste, vijfde en zesde lid, alsmede de toelichting, actualiseren.
Artikel III:
- De in artikel III geregelde terugwerkende kracht van artikel I, onderdeel B, onderbrengen in een afzonderlijk artikel, nu dit niet inwerkingtreding, maar overgangsrecht betreft (aanwijzing 96 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 mei 2015
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding te adviseren het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht het wenselijk dat in de toelichting wordt gemotiveerd waarom Nederland voornemens is voor de tweede maal gebruik te maken van de mogelijkheid tot uitstel van de toepassing van de bepalingen in verordening (EU) nr. 1178/2011 over de Europese vliegbrevetten voor recreatieve luchtvaart, ballonvaart en zweefvliegen. Daarnaast doet de Afdeling advisering een aantal redactionele aanbevelingen.
Naar aanleiding van het advies is de toelichting bij het ontwerpbesluit als gevraagd aangevuld. In het ontwerpbesluit zijn de redactionele aanbevelingen, in overleg met de Afdeling, op twee na overgenomen. In artikel I, onderdeel B, zijn de verwijzingen naar verordening (EU) nr. 1178/2011 gehandhaafd omdat deze correct zijn en de formulering van de inwerkingtredingsbepaling (artikel III) is uit hoofde van de duidelijkheid gehandhaafd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
(1) Artikel 12, tweede lid, van verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie van 3 november 2011 tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad.
(2) Artikel 1, punt 3, onder b, van verordening (EU) nr. 2015/445 van de Commissie van 17 maart 2015 tot wijziging van Verordening EU) nr. 1178/2011 voor wat technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen betreft.