​Ontwerpbesluit houdende aanwijzing van een gedeelte van een onroerende zaak ter onteigening in de gemeente Cranendonck krachtens artikel 78 van de onteigeningswet (onteigeningsplan Fietspad Ruilverkavelingsweg)

​Krachtens Koninklijke machtiging heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu met een schrijven van 8 maart 2013, no.RWSCD BJV 2013/5647 bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt een voordracht met ontwerpbesluit, houdende aanwijzing van een gedeelte van een onroerende zaak ter onteigening in de gemeente Cranendonck krachtens artikel 78 van de onteigeningswet (onteigeningsplan Fietspad Ruilverkavelingsweg).

1. In het onteigeningsplan zijn gronden begrepen, waarop ingevolge het bestemmingsplan "Buitengebied" van de gemeente Cranendonck de bestemming "Verkeer" en de dubbelbestemming "Waarde-Beschermingszone natte natuurparel" rusten. De door de gemeente gewenste vorm van uitvoering, aanleg van een fietspad met berm en sloot langs de Ruilverkavelingsweg, waarbij de bestaande bomenrij langs die weg wordt ontzien, vloeit niet noodzakelijkerwijs uit de bestemming "Verkeer" voort, omdat die bestemming in de voorschriften ruim is geformuleerd. Gelet op het met deze vorm van uitvoering samenhangende grondbeslag en de daaruit voortvloeiende noodzaak van de onteigening, zijn naar het oordeel van de Afdeling advisering in de voorbereidingsprocedure van het ontwerpbesluit ten onrechte niet tevens stukken ter inzage gelegd waarin de vorm van uitvoering van het bestemmingsplan inzichtelijk wordt gemaakt en wordt gewezen op het sparen van de bestaande bomenrij bij de uitvoering van het bestemmingsplan.
In de ter visie gelegde zakelijke beschrijving ontbreekt op dit punt een toelichting van het verzoek om onteigening. Tekeningen, waarop het profiel van de wegverbreding met het fietspad kan worden gelezen, zijn pas na de hoorzitting op verzoek aan het ministerie verstrekt. Nu deze tekeningen niet ter inzage zijn gelegd met het ontwerpbesluit en bij de toelichting op het verzoek om onteigening in de zakelijke beschrijving geen gegevens over het ter plaatse van de gronden van reclamante gekozen wegprofiel zijn verschaft, is naar het oordeel van de Afdeling niet voldaan aan de vereisten die aan de terinzagelegging van het ontwerpbesluit in artikel 78, tweede lid, van de onteigeningswet juncto artikel 3.11, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 78, tweede lid, laatste volzin, juncto 79, onder 4º, van de onteigeningswet worden gesteld. De Afdeling adviseert deswege niet tot de verzochte onteigening te besluiten.

Indien bovenstaand advies niet zou worden gevolgd, heeft de Afdeling nog de volgende opmerkingen.

2. Anders dan in het ontwerpbesluit onder "Planologische grondslag" wordt opgemerkt, geven de regels, de toelichting en de verbeelding van het bestemmingsplan geen inzicht in de vorm van uitvoering die de gemeente in het publiek belang wenselijk acht. Die wordt gegeven in de tekeningen die de gemeente na afloop van de op 9 januari 2013 gehouden hoorzitting aan het ministerie heeft verstrekt. De Afdeling adviseert alsnog naar deze tekeningen te verwijzen en dan niet onder "Planologische grondslag" maar als te doen gebruikelijk onder "Noodzaak en urgentie".
Van het voorgaande zal in het ontwerpbesluit ook rekenschap moeten worden gegeven bij de gecombineerde behandeling van onderdelen 1 t/m 6 van de zienswijze van reclamante. Ten onrechte is nagelaten de binnen de bestemming "Verkeer" door de gemeente gekozen vorm van uitvoering te boordelen. De Afdeling adviseert dat alsnog te doen, uiteraard met inachtneming van de beleidsvrijheid die een gemeente heeft om een planologische bestemming in de vorm die zij in het publiek belang wenselijk acht te verwezenlijken.

3. In de overwegingen naar aanleiding van onderdeel 8 van de zienswijze van reclamante wordt er geen rekenschap van gegeven dat in het minnelijk overleg dat aan de onteigeningsprocedure vooraf gaat aan redelijke wensen van een eigenaar met betrekking tot de motivering van een aanbieding wordt tegemoet gekomen. Dat ware alsnog te doen. In dit geval lag het opstellen van een taxatierapport als door reclamante verlangd niet in de rede vanwege de omvang en specialiteit van de door haar naar voren gebrachte schadecomponenten. Die zullen naar voren moeten worden gebracht in de eventuele gerechtelijke procedure. De Afdeling adviseert in het ontwerpbesluit te verduidelijken welke onderbouwing de gemeente bij haar biedingen heeft gegeven.

4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.13.0060/IV met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.

- Op blz. 1 onder "Het verzoek tot aanwijzing ter onteigening" in de laatste zinnen vermelden dat in verband met de genoemde brieven van burgemeester en wethouders ten aanzien van de betrokken onroerende zaak de uniforme openbare onteigeningsprocedure niet is toegepast en die zaak niet in het aanwijzingsbesluit is opgenomen.
- Het onderdeel "Noodzaak en urgentie" afsluiten met de gebruikelijke passage over het resultaat van het gevoerde minnelijk overleg en de daarmee samenhangende noodzaak van het verzoek om onteigening.
- Op blz. 4 de laatste zin van het voorlaatste tekstblok schrappen.
- In de overwegingen bij Ad 9 erop wijzen dat dit onderdeel van de zienswijze van financiële aard is en het daarin gestelde bij uitblijven van minnelijke overeenstemming aan de orde kan komen in het kader van de gerechtelijke procedure. Opmerken dat daaraan om die reden in deze procedure moet worden voorbijgegaan.
- In de "Beslissing" tevens de brieven van burgemeester en wethouders van 2 en 24 mei 2012 aanhalen.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 13 juni 2013

Ruilverkavelingsweg te Budel teneinde de verkeersveiligheid voor het fietsverkeer tussen Maarheeze en Budel te vergroten. De weg wordt veelvuldig gebruikt door schoolgaande kinderen. Om ervoor te zorgen dat deze kinderen veilig naar school kunnen, wordt het fietspad gescheiden van de rijbaan aangelegd. Door de realisatie van deze fietsvoorziening wordt tevens een deel van het samenhangend fietsnet tussen Budel en Maarheeze gecompleteerd en wordt het voorts mogelijk om de stationslocatie aan Driebos per fiets te bereiken.
De Afdeling geeft u in overweging een besluit te nemen nadat rekening is gehouden met de inhoudelijke opmerkingen over het aan de Afdeling voorgelegde ontwerpbesluit.
Gelet op de door de gemeente gekozen vorm van uitvoering, het daarmee samenhangende grondbeslag en de daaruit voortvloeiende noodzaak van de onteigening, zijn naar het oordeel van de Afdeling in de voorbereidingsprocedure van het ontwerpbesluit ten onrechte niet tevens stukken ter inzage gelegd waarin de vorm van uitvoering van het bestemmingsplan inzichtelijk wordt gemaakt.
Tekeningen, waarop het profiel van de wegverbreding met het fietspad kan worden gelezen, zijn pas na de hoorzitting op verzoek verstrekt.
Nu deze tekeningen niet ter inzage zijn gelegd met het ontwerpbesluit en bij de toelichting op het verzoek om onteigening in de zakelijke beschrijving geen gegevens over het ter plaatse van de gronden van reclamante gekozen wegprofiel zijn verschaft, is naar het oordeel van de Afdeling niet voldaan aan de vereisten die aan de terinzagelegging van het ontwerpbesluit in artikel 78, tweede lid, van de onteigeningswet juncto artikel 3.11, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 78, tweede lid, laatste volzin, juncto 79, onder 4º, van de onteigeningswet worden gesteld. De Afdeling adviseert deswege niet tot de verzochte onteigening te besluiten.

Met de door de Afdeling gemaakte redactionele opmerkingen is in het ontwerpbesluit rekening gehouden.

Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Infrastructuur en Milieu

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 257 kB)