Wijziging van enkele besluiten ter uitvoering van Verordening (EU) 2018/848 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten.

Bij Kabinetsmissive van 3 februari 2022, no.2022000218, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van enkele besluiten ter uitvoering van Verordening (EU) 2018/848 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten, met nota van toelichting.

Het conceptbesluit strekt ter uitvoering van de Verordening 2018/848 (zie noot 1) (de nieuwe bioverordening). Deze verordening vervangt Verordening 834/2007 (zie noot 2) en omvat verdergaande eisen en harmonisering ten aanzien van biologische productie en de etikettering van biologische producten.

De Afdeling advisering maakt opmerkingen over het verlenen van terugwerkende kracht aan een aantal onderdelen van het ontwerpbesluit en de opgenomen onvolledige transponeringstabel. In verband daarmee is aanpassing wenselijk van de toelichting en eventueel van het voorstel.

1. Terugwerkende kracht

De bioverordening is reeds in werking getreden per 1 januari 2022. Met de Regeling autoriteiten verordening (EU) 2018/848 en verordening (EU) 2017/62 (tijdelijke Regeling) is tijdelijk aangegeven met welke taken de Stichting SKAL Biocontrole en de Minister van LNV als controle- en/of bevoegde autoriteit zijn belast. Het conceptbesluit regelt de aanwijzing van de controle -en/of bevoegde autoriteit bij algemene maatregel van bestuur.

Met het ontwerpbesluit wordt tot en met 1 januari 2022 terugwerkende kracht verleend aan een aantal onderdelen van het ontwerpbesluit. Gelet op het rechtszekerheids- en vertrouwensbeginsel dient aan belastende maatregelen slechts terugwerkende kracht te worden verleend indien daarvoor een bijzondere reden bestaat. (zie noot 3)

De Afdeling merkt op dat een motivering dat sprake is van bijzondere omstandigheden in de toelichting bij het conceptbesluit ontbreekt. De Afdeling adviseert in het bijzonder in te gaan op de noodzakelijkheid van de terugwerkende kracht ten aanzien van onderdelen die reeds geregeld zijn in de tijdelijke Regeling. Ook adviseert de Afdeling erop in te gaan in hoeverre dit besluit verder gaat dan de tijdelijke Regeling. (zie noot 4) Indien aan de orde dient te worden uiteengezet waarom ten aanzien van die onderdelen vanwege bijzondere omstandigheden het verlenen van terugwerkende kracht noodzakelijk is.

De Afdeling advisering adviseert om de toepassing van terugwerkende kracht te voorzien van een dragende motivering.

2. Transponeringstabel

De Afdeling merkt op dat bij het conceptbesluit een onvolledige transponeringstabel is opgenomen. Daarbij valt op dat niet ingegaan wordt of, en indien aan de orde, hoe invulling wordt gegeven aan verschillende lidstaatopties uit de nieuwe bioverordening.

De Afdeling adviseert in lijn met de Aanwijzingen voor de regelgeving een volledige transponeringstabel op te nemen waaruit blijkt of en hoe uitvoering wordt gegeven aan de afzonderlijke bepalingen van de nieuwe bioverordening. (zie noot 5)

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State


Nader rapport (reactie op het advies) van 19 april 2022

1. Het advies van de Afdeling is opgevolgd door in paragraaf 6 van de nota van toelichting de terugwerkende kracht te motiveren. Aangegeven is dat het besluit ten opzichte van de tijdelijke regeling geen voor biologische ondernemers belastende bepalingen bevat en dat terugwerkende kracht duidelijk maakt dat het besluit volledig in de plaats komt van de tijdelijke regeling die (met terugwerkende kracht op 1 januari 2022) zal vervallen als de implementatieregeling in werking treedt. Op die manier wordt bereikt dat de taken en bevoegdheden vanaf het moment van inwerkingtreding van de bioverordening zijn geregeld op de daarvoor bestemde plek in het Landbouwkwaliteitsbesluit 2007.

2. Het advies van de Afdeling om een volledige transponeringstabel op te nemen is opgevolgd. De gekozen invulling van eventuele beleidsruimte is toegelicht in de nota van toelichting.

3. Overige wijzigingen

Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de bepalingen waarin taken en bevoegdheden voor Skal per abuis dubbel waren geregeld in het Landbouwkwaliteitsbesluit 2007 en in de dierregelgeving, namelijk het Besluit dierlijke producten en in het Besluit diervoerders 2012 (artikelen III, onderdeel C, en IV, onderdeel C), aan te passen. De artikelen worden aangepast zodat die bepalingen nu verwijzen naar de relevante landbouwkwaliteitsregelgeving op dat punt. Daarnaast is een delegatiegrondslag toegevoegd in het Besluit houders van dieren (artikel VIII, onderdeel C).

Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit


Voetnoten

(1) Verordening (EU) 2018/848 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad (PbEU 2018, L 150).
(2) Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad van 28 juni 2007 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 2092/91 (PbEU 2007, L 189).
(3) Aanwijzing 5.62 "Terugwerkende kracht" van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
(4) Zoals ten aanzien van voorgesteld artikel 18 Landbouwkwaliteitsbesluit 2007.
(5) Aanwijzing 9.12 "Transponeringstabel EU-implementatieregeling" van de Aanwijzingen voor de regelgeving.