Uitspraak 200703067/1

200703067/1.
Datum uitspraak: 4 mei 2007

AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK

PROCES-VERBAAL van de mondelinge uitspraak van de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen:

de vereniging "Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee", gevestigd te Harlingen, en anderen,
verzoeksters,

en

de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
verweerder.

Openbare zitting gehouden op 4 mei 2007 om 13.30 uur.

Tegenwoordig:
Staatsraad mr. R.J. Hoekstra, Voorzitter

Ambtenaar van Staat: mr. H.A. Bultema

Verschenen:
Verzoeksters, vertegenwoordigd door R.C.M. Kamsma, advocaat te Leeuwarden, en [gemachtigde];
Verweerder, vertegenwoordigd door mr. C. Vermeulen, mr. E.M.B. Kuijpers, drs. S.S. de Mol van Otterloo, K. Laros, mr. S.N.N. van Dijk en drs. G.A.C.M. Verschuren, ambtenaren van het ministerie;
Vergunninghouder de vereniging "Vereniging Producentenorganisatie van de Nederlandse Mosselcultuur", vertegenwoordigd door mr. P.W.H.M. Haans, advocaat te Bergen op Zoom, mr. H. van Geesbergen, secretaris van het bestuur, bijgestaan door [deskundige].

======================================

1. Procesverloop

Verzoeksters hebben de Voorzitter verzocht het besluit van verweerder van 27 april 2007, waarbij krachtens artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 vergunning is verleend voor het opvissen van 28 Mkg bruto aan (halfwas)mosselen in het sublitoraal van de Westelijke waddenzee en 2,7 Mkg bruto aan mosselzaad in "het Visjagersgaatje", gedurende de periode van 8 mei 2007 tot en met 29 juni 2007, te schorsen hangende de behandeling van het door hen ingediende bezwaarschrift tegen de verleende vergunning.

De Voorzitter

I. schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 27 april 2007, kenmerk DRZ/07/1648/SD/SM, genoemde zinssnede "28 Mkg bruto aan (halfwas)mosselen in het sublitoraal van de Westelijke waddenzee en 2,7 Mkg bruto aan mosselzaad in "het Visjagersgaatje"" en bepaalt dat deze zinsnede gelezen dient te worden als "18,6 Mkg bruto aan (halfwas)mosselen in het sublitoraal van de Westelijke waddenzee en 1,8 Mkg bruto aan mosselzaad in "het Visjagersgaatje"";

II. veroordeelt de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit tot vergoeding van bij verzoeksters in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 687,93 (zegge: zeshonderdzevenentachtig euro en drieënnegentig cent), waarvan een gedeelte groot € 644,00 (zegge: zeshonderdvierenveertig euro) is toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand; het bedrag dient door de Staat der Nederlanden (het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) aan verzoeksters onder vermelding van het zaaknummer te worden betaald;

III. gelast dat de Staat der Nederlanden (het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) aan verzoeksters het door hen voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 285,00 (zegge: tweehonderdvijfentachtig euro) vergoedt.

Daartoe overweegt de Voorzitter het volgende.

De verleende vergunning om 28 Mkg bruto aan (halfwas)mosselen in het sublitoraal van de Westelijke waddenzee en 2,7 Mkg bruto aan mosselzaad in "het Visjagersgaatje" op te vissen en uit te zaaien op percelen in die Waddenzee treedt terstond in werking en geldt tot 29 juni 2007. Blijkens de stukken en het verhandelde ter zitting zal de bevissing op 8 mei 2007 een aanvang nemen.
Verzoeksters zijn van oordeel, dat de bevissing van het genoemde gebied schade zal toebrengen aan de aanwezige natuurlijke kenmerken en (kwalificerende) waarden van het Natura 2000-gebied Waddenzee, en dat deze bevissing mitsdien niet dient te worden toegestaan. Zij hebben daartoe bezwaar gemaakt tegen de vergunningverlening.

Onder deze omstandigheden is het niet mogelijk een situatie te bereiken waarbij geen onomkeerbare gevolgen optreden. Schorsing van het besluit zou er toe leiden dat, gelet op het tijdsverloop van de bezwaar- en eventueel de beroepsprocedure, de periode van de vergunningverlening zou verlopen, waardoor de vergunde bevissing niet meer mogelijk is, ook al zou het bezwaar en eventueel het beroep ongegrond blijken te zijn. Niet-schorsen van het besluit zou er toe leiden dat door de uitgevoerde bevissing het niet toestaan van de bevissing geen betekenis meer heeft, ook al zou het bezwaar en eventueel het beroep gegrond blijken te zijn.
Tevens moet in aanmerking worden genomen, dat in het geschil de vraag centraal staat of verweerder in redelijkheid tot het oordeel heeft kunnen komen dat met de passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat door de aangevraagde activiteit de natuurlijke kenmerken van het betrokken gebied niet zullen worden aangetast; verzoeksters stellen dat de passende beoordeling zodanige gebreken vertoont, mede gelet op het "PRODUS"-onderzoek dat thans nog wordt uitgevoerd, dat verweerder in redelijkheid niet tot dit oordeel heeft kunnen komen. De beantwoording van deze vraag vergt een onderzoek waartoe de voorlopige voorzieningsprocedure zich niet leent.

Afweging van alle betrokken belangen leidt tot de ordemaatregel dat de voorjaarsvisserij vooralsnog wordt beperkt tot maximaal 18,6 Mkg bruto aan (halfwas)mosselen in het sublitoraal van de Westelijke waddenzee en 1,8 Mkg bruto aan mosselzaad in "het Visjagersgaatje".

w.g. Hoekstra w.g. Bultema
Voorzitter ambtenaar van Staat

400-458.