Uitspraak 202305022/2/R2

202305022/2/R2.
Datum uitspraak: 29 april 2026

AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht), hangende het hoger beroep van onder meer:

Gezondheidscentrum Stiphout C.V., gevestigd in Helmond,
verzoekster,

tegen de uitspraak van de rechtbank Oost­Brabant van 23 juni 2023 in zaak nr. 23/250 en 23/272 in het geding tussen:

Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang

en

het college van burgemeester en wethouders van Helmond.

Procesverloop

Bij twee afzonderlijke besluiten van 8 maart 2022 heeft het college de verzoeken van Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang om handhavend op te treden tegen Gezondheidscentrum Stiphout in verband met het afsluiten van een parkeerterrein aan de Kloosterstraat in Helmond, afgewezen.

Bij twee onderscheiden besluiten van 29 november 2022 heeft het college het door Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang daartegen gemaakte bezwaren ongegrond verklaard.

Bij besluiten van 6 maart 2023 heeft het college de tenaamstelling van de besluiten van 29 november 2022 gewijzigd, in de zin dat deze besluiten nu zijn gericht aan zowel Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang.

Bij uitspraak van 23 juni 2023 heeft de rechtbank de door Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang daartegen ingestelde beroepen gegrond verklaard, de besluiten van 29 november 2022, zoals gewijzigd bij de besluiten van 6 maart 2023 vernietigd, en het college opgedragen om nieuwe besluiten te nemen op de bezwaren.

Tegen deze uitspraak hebben Gezondheidscentrum Stiphout, Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang hoger beroep ingesteld.

Bij besluit van 4 oktober 2023 heeft het college een nieuw besluit op de bezwaren van Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang genomen, de bezwaren gegrond verklaard maar wederom afgezien van handhavend optreden.

Bij besluit van 2 februari 2026 heeft het college alsnog besloten om handhavend op te treden en de besluiten van 4 oktober 2023 en 8 maart 2022 ingetrokken.

Gezondheidscentrum Stiphout heeft de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang en het college hebben nadere stukken ingediend.

De voorzieningenrechter heeft het verzoek op een zitting behandeld op 16 april 2026, waar Gezondheidscentrum Stiphout, vertegenwoordigd door mr. L.A. Pronk, advocaat in Helmond, vergezeld door [persoon A], [persoon B] en [persoon C], en het college, vertegenwoordigd door mr. I.S. Termaat en mr. P.J. Berndes, advocaten in Arnhem, vergezeld door mr. L.C.A. Nuyts, zijn verschenen. Voorts zijn op de zitting Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang, vertegenwoordigd door mr. A.C.P.M. van Dun, advocaat in Tilburg, vergezeld door [persoon D] en [persoon E], als partij gehoord.

Overwegingen

1.       Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.

Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevingswet

2.       Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Voor de beoordeling van het hoger beroep blijft het recht zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing.

Inleiding

3.       Gezondheidscentrum Stiphout is eigenaar van de percelen kadastraal bekend gemeente Stiphout, sectie B, perceelnummers 2280, 3998, 3999, 941 en 3854. Aan de Kloosterstraat op de percelen 3998 en 3999 lag een parkeerterrein. Van dit parkeerterrein werd gebruik gemaakt door de bezoekers van het multifunctioneel centrum en Fanfare de Vooruitgang. Gezondheidscentrum Stiphout heeft op 14 juli 2021 verzocht om een omgevingsvergunning voor de bouw van een gezondheidscentrum met 19 levensloopbestendige appartementen. Het bouwplan is ten dele voorzien op het parkeerterrein. Het college heeft op 2 december 2022 de gevraagde omgevingsvergunning verleend. Ter voorbereiding op dit bouwplan heeft Gezondheidscentrum Stiphout het parkeerterrein afgesloten en de bestrating verwijderd. Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang hebben het college daarop verzocht om handhavend op te treden tegen het afgesloten parkeerterrein. Het college heeft bij de besluiten van 8 maart 2022, zoals gehandhaafd bij de besluiten op bezwaar van 29 november 2022 en 4 oktober 2023, geweigerd om handhavend op te treden.

Het besluit van 2 februari 2026

4.       Bij besluit van 2 februari 2026 heeft het college alsnog een last onder dwangsom opgelegd en Gezondheidscentrum Stiphout gelast om het parkeerterrein in de oude staat te herstellen en het terrein weer open te stellen voor het gebruik door een ieder. De hoogte van de dwangsom is bepaald op een eenmalig bedrag van € 50.000,00. Dit besluit wordt, gelet op artikel 6:19, eerste lid, van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 6:24 van die wet, van rechtswege geacht onderwerp te zijn van dit geding. Voor Gezondheidscentrum Stiphout is daarom een beroep van rechtswege ontstaan. Gezondheidscentrum Stiphout heeft verzocht om schorsing van het besluit van 2 februari 2026.

Beoordeling van het verzoek

5.       De (hoger) beroepsgronden, met name de vraag of het parkeerterrein het karakter heeft van een openbare weg in de zin van artikel 4 van de Wegenwet, lenen zich niet voor beantwoording in de voorlopige voorzieningenprocedure. De vraag of een voorlopige voorziening moet worden getroffen vooruitlopend op de beoordeling van het hoger beroep door de Afdeling, zal de voorzieningenrechter daarom beantwoorden aan de hand van een belangenafweging.

6.       De belangen van Gezondheidscentrum Stiphout zijn erin gelegen dat zij het parkeerterrein niet in de oude staat hoeft te herstellen zolang nog geen uitspraak is gedaan in de hoofdzaak, omdat tot die tijd nog niet duidelijk is of dit herstel daadwerkelijk moet. Tegenover de belangen van Gezondheidscentrum Stiphout staan de belangen van het college en van Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang. Het is de voorzieningenrechter niet gebleken dat hun belangen bij het voldoen aan de last zo dringend zijn dat de uitspraak op het hoger beroep niet kan worden afgewacht. Daarbij weegt de voorzieningenrechter mee dat Gezondheidscentrum Stiphout op het terrein aan de achterzijde van de monumentale boerderij aan de Kloosterstraat parkeerplaatsen heeft gerealiseerd waar bezoekers van het Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang kunnen parkeren. Gezondheidscentrum Stiphout heeft op de zitting toegelicht dat deze parkeerplaatsen voor deze bezoekers beschikbaar blijven.

Gelet op het voorgaande vindt de voorzieningenrechter de belangen van Gezondheidscentrum Stiphout in dit geval zwaarder wegen dan de belangen van het college en Beheerstichting Multifunctioneel Centrum Stiphout en Fanfare de Vooruitgang bij het op korte termijn voldoen aan de last. De voorzieningenrechter wijst het verzoek daarom toe.

Conclusie en proceskosten

7.       De voorzieningenrechter zal het besluit van 2 februari 2026 schorsen totdat uitspraak is gedaan in de hoofdzaak.

8.       Het college moet de proceskosten vergoeden.

Beslissing

De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:

I.        schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Helmond van 2 februari 2026, kenmerk 079452811053;

II.       veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Helmond tot vergoeding van bij Gezondheidscentrum Stiphout C.V. in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 1.868,00, geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatige verleende rechtsbijstand;

III.      gelast dat het college van burgemeester en wethouders van Helmond aan Gezondheidscentrum Stiphout C.V. het door haar voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 548,00 vergoedt.

Aldus vastgesteld door mr. E.A. Minderhoud, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. M.C. van Engelen, griffier.

w.g. Minderhoud
voorzieningenrechter

w.g. Van Engelen
griffier

Uitgesproken in het openbaar op 29 april 2026

842