Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit diergeneeskundigen en het Besluit houders van dieren in verband met diverse wijzigingen op het gebied van dierenwelzijn, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.17.0099/IV
- Datum advies
- 2 juni 2017
- Vindplaats
- Staatcourant 2018, nr. 28779
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit diergeneeskundigen en het Besluit houders van dieren in verband met diverse wijzigingen op het gebied van dierenwelzijn, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 3 april 2017, no.2017000594, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit diergeneeskundigen en het Besluit houders van dieren in verband met diverse wijzigingen op het gebied van dierenwelzijn, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voert een aantal wijzigingen door op het gebied van dierenwelzijn. Zo komt er onder meer een verbod op het aanbrengen van een neusring bij mannelijke fokvarkens en een verbod op het vriesbranden van runderen. Ook wordt de elektronische halsband slechts onder voorwaarden toegestaan en wordt de scheidingsleeftijd van apen en konijnen bepaald.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar maakt twee opmerkingen met betrekking tot elektronische apparatuur.
1.Elektronische apparatuur
Het ontwerpbesluit voegt aan de lijst met verboden gedragingen ten aanzien van dieren onder meer toe het gebruik van apparatuur waarmee een dier door middel van stroomstoten, elektromagnetische signalen of straling pijn kan worden toegebracht. Apparatuur waarvan het gebruik is gericht op het bewerkstelligen van een gerechtvaardigde gedragsverandering bij het dier ter voorkoming van gevaar voor mens of dier of van aantasting van het welzijn van het dier en de houder daarvoor over voldoende deskundigheid beschikt, is wel toegestaan. (zie noot 1) Elektronische apparatuur is bijvoorbeeld een koetrainer (zie noot 2), een elektronische halsband of anti blafband voor honden.
Om het risico op welzijnsaantasting te verminderen, wordt bepaald dat het gebruik slechts is toegestaan indien de houder daarvoor over voldoende deskundigheid beschikt. De borging van de deskundigheid kan geschieden door bijvoorbeeld het stellen van opleidingseisen dan wel de eis dat de band alleen wordt gebruikt onder toezicht en op advies van een persoon die een dergelijke cursus heeft gehad. (zie noot 3) De regels omtrent de deskundigheid, alsmede de wijze waarop de aanwezigheid daarvan kan worden aangetoond, zullen op basis van artikel 2.1, vierde lid, van de Wet dieren, bij ministeriële regeling regels worden gesteld. (zie noot 4)
In de diverse reacties uit de consultatie blijkt dat met name verschillend naar elektronische halsbanden wordt gekeken. Waar de ene organisatie (zie noot 5) pleit voor een volledige verbod op elektronische halsbanden, pleiten andere organisaties (zie noot 6) voor regulering.
De Afdeling maakt met betrekking tot elektronische apparatuur twee opmerkingen.
Het verbod om gebruik te maken van apparatuur zonder over voldoende deskundigheid te beschikken ziet op apparatuur die zeer verschillend van aard is. Naar het oordeel van de Afdeling is het verbod in veel gevallen echter niet of nauwelijks handhaafbaar. Dit geldt in ieder geval voor de elektronische halsband en de anti blafband, omdat de bezitters van honden in beginsel niet georganiseerd zijn. De elektronische halsbanden en anti blafbanden zullen verkrijgbaar blijven, omdat de wetgeving hieraan niet in de weg staat, terwijl slechts een relatief beperkte groep van (professionele) gebruikers zich bewust zal zijn van het verbod en zal weten dat gebruik alleen is toegestaan indien aan de gestelde eisen is voldaan.
Ten tweede maakt de toelichting niet duidelijk of de ministeriële regeling ook technische eisen zal stellen ten aanzien van de apparatuur. Nu de apparatuur gericht moet zijn op het bewerkstelligen van een gerechtvaardigde gedragsverandering bij het dier ter voorkoming van gevaar voor mens of dier of van aantasting van het welzijn van het dier, ligt het voor de hand bijvoorbeeld een maximaal te hanteren voltage voor elektronische halsbanden en/of anti blafbanden in de ministeriële regeling op te nemen. (zie noot 7)
De Afdeling adviseert om redenen van handhaafbaarheid af te zien van het deskundigheidsvereiste, in elk geval bij gebruik van apparatuur bij hobby- en gezelschapsdieren. Wel geeft de Afdeling in overweging aan deze apparatuur technische eisen te stellen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.17.0099/IV
- In de toelichting (paragraaf 5 Notificatie) ‘richtlijn nr. 98/34/EG’ vervangen door: richtlijn 2015/1535/EU.
Nader rapport (reactie op het advies) van 25 april 2018
Het ontwerp geeft de Afdeling aanleiding tot het maken van twee opmerkingen. Beide opmerkingen hebben betrekking op het onder voorwaarden toestaan van het gebruik van elektronische apparatuur. Het deskundigheidsvereiste, zoals dat is opgenomen in artikel II, onderdeel A, van het ontwerp, is onmisbaar om aantasting van het welzijn van het dier als gevolg van het ondeskundig gebruik van de apparatuur tegen te gaan. Van het verbod om gebruik te maken van apparatuur zonder over voldoende deskundigheid te beschikken, gaat een belangrijke werking uit. Het verbod is goed handhaafbaar aangezien onder het gebruik van een dergelijke band ook het enkele omhebben door het dier, moet worden verstaan. De nota van toelichting is op dit punt aangevuld.
Op basis van artikel 2.1, vierde lid, van de Wet dieren zullen bij ministeriële regeling regels worden gesteld omtrent de vereiste deskundigheid bij de gebruiker van elektronische apparatuur waarvan het gebruik is gericht op het bewerkstellingen van een gerechtvaardigde gedragsverandering bij het dier. In deze regeling zullen ook technische eisen worden gesteld ten aanzien van die apparatuur.
De redactionele kanttekening van de Afdeling is verwerkt.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
(1) Artikel II, onderdeel A, onder h, voorstel.
(2) Een zogenoemde ‘koetrainer’ kan gebruikt worden om de ligplek van de aangebonden koe schoon te houden. Koetrainers zijn elektrische stroomdraden die boven de rug van de koe worden gehangen. Bij het mesten of urineren krijgen koeien een elektrische schok, zodat ze een stap naar achter doen en het ligbed schoon blijft.
(3) Toelichting, paragraaf 3.
(4) Toelichting, Artikel II (wijzigingen Besluit houders van dieren), onderdeel A.
(5) Reactie Dierenbescherming, 27 augustus 2014.
(6) Reactie Koninklijke Nederlandse Politiehond Vereniging, 30 augustus 2014 of Koninklijke Hondenbescherming, 23 juli 2014 (regulering indien geen verbod).
(7) Vergelijk ook: Reactie Dierenbescherming, 27 augustus 2014, onder verbod elektronische halsband honden.