Ontwerpbesluit houdende regels met betrekking tot subsidiëring sloop-en ombouwkosten pelsdierhouderij, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.17.0215/IV
- Datum advies
- 2 augustus 2017
- Vindplaats
- Staatscourant 2018, nr. 7428
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende regels met betrekking tot subsidiëring sloop-en ombouwkosten pelsdierhouderij, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 12 juli 2017, no.2017001198, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit, houdende regels met betrekking tot subsidiëring sloop-en ombouwkosten pelsdierhouderij, met nota van toelichting.
Op 15 januari 2013 is de Wet verbod pelsdierhouderij in werking getreden. Deze wet verbiedt het houden, doden of doen doden van een dier dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gehouden ter verkrijging van diens pels. Het ontwerpbesluit regelt onder andere dat pelsdierhouders in aanmerking kunnen komen voor een tegemoetkoming in de kosten van sloop en ombouw van gebouwen die, als gevolg van de wet, hun functie verliezen. Omdat deze tegemoetkoming als staatssteun kan worden aangemerkt, is de maatregel aangemeld bij de Europese Commissie. Deze heeft op 15 januari 2016 laten weten geen bezwaar te maken tegen de aangemelde steunmaatregel. (zie noot 1) De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar heeft opmerkingen over de motivering van een deel van het ontwerpbesluit.
1.Subsidieplafond
De Afdeling merkt het volgende op. De Europese Commissie (hierna: de Commissie) heeft ingestemd met de flankerende maatregelen uit het ontwerpbesluit. Naar aanleiding van de reactie van de Commissie is het ontwerpbesluit aangepast om het in overeenstemming te brengen met de Richtsnoeren voor staatssteun. (zie noot 2) In het Commissiebesluit is inbegrepen een begroting van 23 miljoen euro. (zie noot 3) Dit betekent dat bij overschrijding van dit bij de Commissie aangegeven budget het risico bestaat op terugvordering van de staatssteun.
In de Wet verbod pelsdierhouderij en het voorliggende ontwerpbesluit is wel een maximumbedrag per locatie, maar geen totaal subsidieplafond opgenomen. Artikel 13 van het ontwerpbesluit regelt echter wel dat de aanvragen op volgorde van binnenkomst worden behandeld. Dat lijkt erop te duiden dat er wel een grens is aan het beschikbare bedrag.
Gelet op het feit dat hier sprake is van een tegemoetkoming bij het gedwongen beëindigen van de bedrijfsactiviteiten van pelsdierhouders, lijkt het niet redelijk het budget dat daarvoor beschikbaar is te beperken tot een bepaald totaalbedrag. Dit zou er immers in resulteren dat de aanvrager die een aanvraag doet als het maximum is bereikt, geen tegemoetkoming meer ontvangt.
Uit de toelichting blijkt niet of elke aanvrager in beginsel in aanmerking kan komen voor een tegemoetkoming, of dat het inderdaad de bedoeling is conform de bij de Commissie aangemelde maatregel een subsidieplafond in te stellen en voorts hoe wordt omgegaan met een eventuele overschrijding van het bij de Commissie aangegeven budget.
De Afdeling adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.17.0215/IV
- Aan artikel 9 toevoegen:
d. investeringen in verband met de productie van biobrandstoffen, de productie van energie uit hernieuwbare bronnen of irrigatie.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 oktober 2017
Naar aanleiding van het advies van de Afdeling is een redactionele wijziging aangebracht in het ontwerp. Hiernaast is, op advies van de Afdeling, in de nota van toelichting bij het ontwerp een nieuwe paragraaf opgenomen waarin wordt ingegaan op de keuze om niet te voorzien in een subsidieplafond.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Economische Zaken
(1) Besluit van de Europese Commissie van 15 januari 2016, kenmerk SA.41842 (2015/N), C (2016)58.
(2) Richtsnoeren van 1 juli 2014 van de Europese Unie voor staatssteun in de landbouw- en bosbouwsector en in plattelandsgebieden 2014-2020 (PBEU C 204).
(3) Zie punt 8 van het Besluit van de Europese Commissie.