Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds ter implementatie van Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2016 betreffende de vermindering van nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG en tot intrekking van Richtlijn 2001/81/EG (PbEU L344), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.17.0165/IV
- Datum advies
- 12 juli 2017
- Vindplaats
- Staatscourant 2017, nr.67286
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds ter implementatie van Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2016 betreffende de vermindering van nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG en tot intrekking van Richtlijn 2001/81/EG (PbEU L344), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 15 juni 2017, no.2017000980, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds ter implementatie van Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2016 betreffende de vermindering van nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG en tot intrekking van Richtlijn 2001/81/EG (PbEU L344), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voorziet in implementatie van richtlijn 2016/2284 (hierna: de richtlijn). Deze richtlijn dient ter vervanging van richtlijn 2001/81/EG.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar adviseert de bepaling die verplichtingen tot feitelijk handelen door de lidstaat implementeert te schrappen.
1.Implementatie feitelijke handelingen
Het ontwerpbesluit voorziet in implementatie van de verplichting tot rapportage door de lidstaten aan de Commissie. (zie noot 1) De toelichting merkt hierover terecht op dat dit een feitelijke handeling betreft, die geen implementatie behoeft. Het is bestendig beleid dat bepalingen uit bindende EU-rechtshandelingen die verplichten tot feitelijk handelen door de Lidstaat zelf, niet worden geïmplementeerd. (zie noot 2) Het ontwerpbesluit is daarmee niet in overeenstemming.
De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit op dit punt aan te passen.
2.Actualisatie nationale emissie-inventarissen en - prognoses
Het ontwerpbesluit voorziet in wijziging van artikel 2 van het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds ter implementatie van artikel 8, eerste tot en met het vierde lid, van de richtlijn. Niet is voorzien in implementatie van de richtlijnverplichtingen tot actualiseren van de inventarissen en de prognoses.
De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit op dit punt in overeenstemming te brengen met de richtlijn.
3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.17.0165/IV
- In de transponeringstabel bij artikel 18 van de richtlijn verwijzen naar de geldende wettelijke handhavingsbevoegdheden.
Nader rapport (reactie op het advies) van 16 oktober 2017
Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling advisering van de Raad van State merk ik het volgende op.
De Afdeling adviseert de bepaling te schrappen die rapportageverplichting implementeert, omdat dit een feitelijke handeling is die geen implementatie behoeft. Ik erken dat het bestendig beleid is bepalingen uit bindende EU-rechtshandelingen die verplichten tot feitelijk handelen door de lidstaat niet te implementeren. Bij de implementatie van de nec-richtlijn heb ik echter zo nauw mogelijk aan willen sluiten bij de wijze waarop de voormalige NEC-richtlijn in het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds is opgenomen. Mede omdat het besluit op zal gaan in het stelsel onder de Omgevingswet heb ik ervoor gekozen tot dat moment geen wijzingen in de structuur van het besluit meer door te voeren. De toelichting is op dit punt aangevuld.
Naar aanleiding van de tweede opmerking van de Afdeling is het ontwerpbesluit aangepast en is de verplichting tot het actualiseren van de inventarissen en prognoses in het ontwerpbesluit opgenomen. In de redactionele opmerkingen vraagt de Afdeling de transponeringtabel aan te passen en te verwijzen naar de geldende wettelijke handhavingsbevoegdheden. Aangezien in dit stadium nog niet kan worden voorzien welke concrete maatregelen het nationaal programma ter beheersing van de luchtkwaliteit zal bevatten, kan dit nog niet nader worden aangegeven. Vermoedelijk zal het gaan om bepalingen uit de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
(1) Het betreft artikel 10 van de richtlijn. Deze wordt geïmplementeerd in het voorgestelde wijziging van artikel 3 van het Besluit uitvoering EG-richtlijn nationale emissieplafonds
(2) Aanwijzing 332 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.