Ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met wijziging van de regels met het oog op de externe veiligheid en de geluidbelasting alsmede wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met een omissie.
- Kenmerk
- W14.17.0085/IV
- Datum advies
- 20 april 2017
- Vindplaats
- Staatscourant 2017, nr. 67104
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met wijziging van de regels met het oog op de externe veiligheid en de geluidbelasting alsmede wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met een omissie.
Bij Kabinetsmissive van 28 maart 2017, no.2017000547, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met wijziging van de regels met het oog op de externe veiligheid en de geluidbelasting alsmede wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met een omissie, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot wijziging van de regels die vanwege geluidbelasting en veiligheid in vier bestaande zones rond Schiphol de gemeenten beperkingen opleggen in de sfeer van de ruimtelijke ordening. Ook wordt in lijn met in de Nota Ruimte al neergelegd beleid een vijfde zone toegevoegd waar nieuwe woningbouwlocaties in het buitengebied niet zijn toegestaan en waar voor het overige een extra motiveringsverplichting geldt.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar de toelichting te verduidelijken, aangezien daaruit niet duidelijk is af te leiden welke wijzigingen precies worden voorgesteld.
1. Duidelijkheid wijzigingen bestaande zones
Het ontwerpbesluit dient met betrekking tot de bestaande zones in feite drie doelstellingen:
a. harmonisatie, door specifiekere begrippen uit de algemene wetgeving op het punt van geluidbescherming en externe veiligheid over te nemen;
b. codificatie, door criteria in het bestaande beleid voor het toestaan van afwijking in de zone van de regels als algemene regel in het besluit zelf neer te leggen, en
c. decentralisatie en flexibilisering, door de afweging meer bij de gemeenten neer te leggen. (zie noot 1)
Het ontwerpbesluit wordt daarbij weliswaar uitvoerig toegelicht, maar hieruit is niet voor elke bepaling eenvoudig af te leiden welke doelstelling er mee gediend wordt en in welke mate daarbij inhoudelijke verruiming ten opzichte van bestaand beleid of bestaande regelgeving aan de orde is. (zie noot 2), (zie noot 3) Nu het om ingrijpende beperkingen en zwaarwegende belangen gaat in een complex geheel van beleid en regelgeving is dat wel wenselijk.
De Afdeling adviseert paragraaf 6 van de toelichting en/of de artikelsgewijze toelichting aan te vullen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.17.0085/IV
- De verbijzondering van onderdeel d in de verwijzing naar de definitie van "beperkt kwetsbaar object" formuleren met behulp van de zinsnede "waarbij voor … wordt gelezen".
- Vindplaats vermelden van de officiële bekendmaking van de streekplannen die worden genoemd in artikel 2.2.1e.
- Artikel 2.2.1d niet opnemen in de opsomming van artikelen die zien op ‘bestaand gebruik’ in artikel 2.2.1e, eerste lid.
- In artikel 2.2.1e, vierde lid, de zinsnede "indien sprake is van..eerste lid," schrappen (geen toegevoegde waarde, eerste lid is niet van toepassing op LIB 2)
- In artikel III voor inwerkingtreding van artikel I een vaste datum opnemen zodat ook een eenvoudig kenbare datum opgenomen kan worden in artikel 2.2.1e en in artikel 3.1.
Nader rapport (reactie op het advies) van 16 oktober 2017
1. Naar aanleiding van het advies is de artikelsgewijze toelichting bij het ontwerpbesluit aangevuld.
2. De redactionele opmerkingen zijn verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde) ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
(1) Nota van toelichting, paragraaf 1.
(2) Zo leidt de uit harmonisatieoogpunt voorziene beperking tot een verbod op ‘geluidgevoelige gebouwen’ in LIB 2 tot aanmerkelijk ruimere mogelijkheden voor nieuwbouw, in het bijzonder op locaties die niet ook in LIB 3 liggen. Volgens de toelichting zijn de ruimtelijke gevolgen echter beperkt tot enkele tientallen extra woningen in LIB 4 (paragraaf 5.4.2. en 6.1). Ook een voorbeeld is dat de in LIB 4 uit oogpunt van decentralisatie en flexibilisering opgenomen uitzonderingsmogelijkheden onder het huidige beleid grotendeels al toelaatbaar zijn.
(3) Het beleid bij de afgifte van verklaringen van geen bezwaar is grotendeels neergelegd in de toelichting bij het oorspronkelijke besluit (Stb. 2002, 591).