Ontwerpbesluit houdende vaststelling van de grondslag voor de bijdrage van zelfstandig bestuursorganen voor het gebruik van de voorziening Publicatieplatform voor uitvoeringscontent (Besluit bijdrage PUC), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W04.17.0112/I
- Datum advies
- 11 mei 2017
- Vindplaats
- Staatscourant
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende vaststelling van de grondslag voor de bijdrage van zelfstandig bestuursorganen voor het gebruik van de voorziening Publicatieplatform voor uitvoeringscontent (Besluit bijdrage PUC), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 21 april 2017, no.2017000692, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende vaststelling van de grondslag voor de bijdrage van zelfstandig bestuursorganen voor het gebruik van de voorziening Publicatieplatform voor uitvoeringscontent (Besluit bijdrage PUC), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit regelt de grondslag van de bijdrage die zelfstandige bestuursorganen moeten betalen voor de aansluiting bij het PUC. Het geeft daarmee uitvoering aan artikel 21b, derde lid, van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (Kaderwet).
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanpassing van het ontwerpbesluit aangewezen waar het de definitie van zelfstandige bestuursorgaan betreft.
In het ontwerpbesluit is een definitie opgenomen van zelfstandig bestuursorgaan. Deze stelt dat hieronder moet worden verstaan een zelfstandig bestuursorgaan dat ingevolge een besluit van Onze Minister als bedoeld in artikel 21a van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen gebruik maakt van het PUC. (zie noot 1) Blijkens de toelichting is het mogelijk dat ook andere zelfstandige bestuursorganen gebruik kunnen maken van het PUC, maar dat deze in het besluit worden aangeduid als ‘andere organisaties’. Het ontwerpbesluit bevat overigens geen definitie van deze andere organisaties.
De Afdeling merkt op dat in wetgeving eenheid in terminologie moet worden nagestreefd. (zie noot 2) Dit betekent dat dezelfde term niet voor verschillende begrippen gebruikt moet worden, niet binnen één regeling, maar ook niet bij verwante regelgeving. (zie noot 3) Om die reden is de keuze voor het opnemen van een definitie van zelfstandig bestuursorgaan in het ontwerpbesluit die anders luidt dan de definitie van hetzelfde begrip in de Kaderwet niet gewenst. Dit geldt des te meer nu het ontwerpbesluit ook kan zien op andere zelfstandige bestuursorganen die wel vallen binnen de definitie van dit begrip in de Kaderwet, maar niet binnen de definitie van het ontwerpbesluit. Het verdient daarom de voorkeur om te kiezen voor een ander begrip in het ontwerpbesluit. (zie noot 4)
De Afdeling adviseert de definitiebepaling in het licht van het bovenstaande aan te passen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 26 juni 2017
De Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanpassing van het ontwerpbesluit aangewezen waar het de definitie van zelfstandig bestuursorgaan betreft. De Afdeling merkt op dat in wetgeving eenheid van terminologie moet worden nagestreefd en dat daarom de keuze voor het opnemen van een definitie van zelfstandig bestuursorgaan die anders luidt dan de definitie van hetzelfde begrip in de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen niet gewenst is. In verband hiermee is het ontwerpbesluit in die zin aangepast dat de term zelfstandig bestuursorgaan is vervangen door aangesloten bestuursorgaan. De nota van toelichting is met de aangepaste terminologie in overeenstemming gebracht.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Voorgesteld artikel 1.
(2) Zie de toelichting bij aanwijzing 50 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
(3) Zie aanwijzing 58 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
(4) Hierbij zou bijvoorbeeld kunnen worden gedacht aan aangewezen organisaties.