Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten (vrijstelling voor windparken en hoogspanningsverbindingen op land), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.15.0153/IV
- Datum advies
- 15 juli 2015
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 28991
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten (vrijstelling voor windparken en hoogspanningsverbindingen op land), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 8 mei 2015, no.2015000819, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten (vrijstelling voor windparken en hoogspanningsverbindingen op land), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit vergemakkelijkt ontheffingverlening op grond van de Flora- en faunawet voor windparken en hoogspanningsverbindingen op land, zodat de doelstellingen uit het Energieakkoord voor duurzame groei (hierna: ‘Energieakkoord’) beter gerealiseerd kunnen worden. (zie noot 1) Daartoe vult het ontwerpbesluit het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten (zie noot 2) (hierna: het Besluit) aan met een vrijstelling van het verbod op het doden, verwonden, vangen of bemachtigen van dieren, bedoeld in artikel 9 van de Flora- en Faunawet (hierna: het verbod).
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar heeft een opmerking over de motivering van het ontwerpbesluit. In de toelichting dient de wenselijkheid van de vrijstelling voor hoogspanningsverbindingen zelfstandig gemotiveerd te worden.
De voorgestelde vrijstelling van het verbod is van toepassing op windparken en daarnaast op hoogspanningsverbindingen, ook waar deze niet aan windparken gerelateerd zijn. De in de toelichting vermelde argumenten voor de wenselijkheid van de vrijstelling en de rechtvaardiging daarvan in het kader van de Flora- en faunawet hebben echter alle betrekking op windparken en de rol die deze hebben in het realiseren van de doelen van het Energieakkoord. Daarbij verwijst de toelichting naar belangen, genoemd in het Besluit die met de doelstellingen van het Energieakkoord gediend zijn. (zie noot 3) Het is niet op voorhand duidelijk dat deze zelfde belangen evenzeer aan de orde zijn bij een vrijstelling van het verbod met betrekking tot hoogspanningsverbindingen, in het bijzonder waar deze niet gerelateerd zijn aan windparken. Voorts wordt in paragraaf 3 van de toelichting verwezen naar een EU Guidance, waarin de Europese Commissie zou hebben aangegeven dat de aanleg en exploitatie van windparken en hoogspanningsverbindingen onder de bovengenoemde belangen vallen. Het onderdeel van de Guidance waarnaar de toelichting verwijst heeft echter alleen betrekking op windparken. (zie noot 4)
De Afdeling adviseert de toelichting aan te vullen met een zelfstandige motivering van de vrijstelling ten aanzien van hoogspanningsverbindingen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 augustus 2015
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan haar opmerking over de motivering van de vrijstelling voor hoogspanningsverbindingen aandacht zal zijn geschonken.
Aan het advies van de Afdeling advisering is gevolg gegeven door aanvulling van paragraaf 3 van de nota van toelichting bij het besluit.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele kleine wijzigingen door te voeren:
a. in verband met de ingevolge artikel 103 van de Flora- en faunawet geldende nahangprocedure is in artikel II van het besluit bepaald dat de inwerkingtreding van het besluit geschiedt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip;
b. in het besluit en de nota van toelichting zijn enkele redactionele verbeteringen doorgevoerd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
Staatssecretaris van Economische Zaken
(1) Kamerstukken II 2012/13, 30 196, nr. 202
(2) Stb. 2002, 525.
(3) Nota van toelichting, paragraaf 3, eerste tekstblok. Hier worden de belangen aangehaald, genoemd in artikel 2, derde lid, onderdelen d en e van het Besluit vrijstellingen beschermde dier- en plantensoorten, namelijk: d. de volksgezondheid of openbare veiligheid en e. dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten.
(4) Voetnoot 5 in de nota van toelichting verwijst naar blz. 18 van de EU Guidance on wind energy development in accordance with the EU nature legislation.