Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling in verband met de Wet pensioencommunicatie, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W12.15.0127/III
- Datum advies
- 29 mei 2015
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 18281
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling in verband met de Wet pensioencommunicatie, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 22 april 2015, no.2015000734, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit uitvoering Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling in verband met de Wet pensioencommunicatie, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit past het Besluit uitvoering Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling (het Besluit) aan in verband met het voorstel voor een Wet pensioencommunicatie, dat thans bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal in behandeling is. (zie noot 1)
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanvulling van de toelichting aangewezen over de keuze in het ontwerpbesluit om in het pensioenregister inzicht in de hoogte van het te bereiken pensioen te geven door de weergave in netto bedragen per maand.
1. Netto-bedragen
Ingevolge het voorstel voor een Wet pensioencommunicatie zal artikel 51, eerste lid, van de Pensioenwet (en artikel 62, eerste lid, van de Wet verplichte beroepspensioenregeling) onder andere bepalen dat het pensioenregister ook tot doel heeft inzicht te geven in de hoogte van het te bereiken pensioen.
In het voorgestelde artikel 9e, derde lid, wordt dit verder uitgewerkt en wordt bepaald dat dit gebeurt door de weergave in netto bedragen per maand en de mogelijkheid om ter vergelijking het huidige netto inkomen per maand in te voeren.
De Afdeling begrijpt de wens om inzicht te verschaffen door middel van netto bedragen per maand. Veel belanghebbenden zullen inderdaad niet bedacht zijn op de grote verschillen die er zijn tussen de belasting- en premieheffing ten aanzien van personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt, en die ten aanzien van diegenen die die leeftijd nog niet hebben bereikt. Het pensioen zal daardoor netto veelal hoger uitpakken dan verwacht.
Tegelijkertijd moet worden geconstateerd dat aan de weergave van netto bedragen nog meer onzekerheden zijn verbonden dan bij het gebruik van bruto bedragen het geval is.
In de eerste plaats kan geen rekening worden gehouden met de jaarlijks terugkerende veranderingen in de belastingwetgeving die ook in de toekomst naar verwachting plaats zullen vinden. Daarbij heeft de Afdeling overigens een indicatie gemist over de wijze waarop deze netto bedragen zullen moeten worden berekend.
In de tweede plaats spelen (huidige, maar ook toekomstige) persoonlijke omstandigheden bij de belastingheffing een belangrijke rol, waarmee in het pensioenregister moeilijk rekening gehouden zal kunnen worden. Dit betekent dat de informatieve waarde van netto bedragen per maand beperkt is en dat deze gegevens met grote voorzichtigheid moeten worden gebruikt. Het is volgens de Afdeling dan ook raadzaam dat bij het gebruik van deze gegevens in het pensioenregister de relatieve betekenis ervan wordt benadrukt, zodat hierover geen misverstanden bij betrokkenen kunnen ontstaan.
De Afdeling adviseert in de toelichting nader op het vorenstaande in te gaan.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.15.0127/III
- In artikel 9e verduidelijken dat in het Pensioenregister de hoogte van het te bereiken pensioen in zowel netto als bruto bedragen wordt weergegeven.
Nader rapport (reactie op het advies) van 19 juni 2015
Naar aanleiding van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State is de toelichting over de keuze om in het pensioenregister via netto bedragen per maand inzicht te bieden in het te bereiken pensioen, aangevuld.
Tevens is in artikel 9e verduidelijkt dat in het pensioenregister de hoogte van het te bereiken pensioen zowel in netto bedragen als in bruto bedragen wordt weergegeven. Daarmee is de redactionele opmerking van de Afdeling advisering van de Raad van State verwerkt.
Ter uitvoering van de motie van het Lid Van Weyenberg c.s. over transparantie over uitvoeringskosten (Kamerstukken II 2014/15, 34 008, nr. 20) is er in artikel 9b een verdere uniformering doorgevoerd van de wijze waarop pensioenuitvoerders informatie moeten verstrekken over uitvoeringskosten. Dit heeft ertoe toe geleid dat de maatman berekening bij premieovereenkomsten en kapitaalovereenkomsten dan wel premieregelingen en kapitaalregelingen is komen te vervallen.
Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in de artikelen 4 en 5 een andere verdeling te maken in de gevallen waarin over een periode van 5 respectievelijk 10 jaar informatie moet worden verstrekt over toeslagverlening en over vermindering van pensioenaanspraken en rechten. Ook is een verwijzing aangepast. Tenslotte is extra overgangsrecht opgenomen dat nodig is in verband met de gefaseerde inwerkingtreding van de Wet pensioencommunicatie.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Kamerstukken I 2014/15, 34 008, A.