Ontwerpbesluit houdende regels over facturen en verbruiks- en indicatieve kostenoverzichten van energie in verband met de implementatie van richtlijn 2012/27/EU betreffende energie-efficiëntie (Besluit factuur, verbruiks- en indicatief kostenoverzicht energie), met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 6 februari 2015, no.2015000194, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit, houdende regels over facturen en verbruiks- en indicatieve kostenoverzichten van energie in verband met de implementatie van richtlijn 2012/27/EU betreffende energie-efficiëntie (Besluit factuur, verbruiks- en indicatief kostenoverzicht energie), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van richtlijn 2012/27/EU (hierna: de richtlijn). (zie noot 1) Het besluit stelt eisen aan de facturen en verbruiks- en kostenoverzichten die energieleveranciers moeten versturen met het doel de energie-efficiëntie bij eindgebruikers te stimuleren.

De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht op onderdelen een nadere motivering of aanpassing van het voorstel aangewezen. Haar opmerkingen hebben in het bijzonder betrekking op onduidelijkheid of de richtlijn op alle relevante onderdelen juist en volledig is geïmplementeerd.

1. Beschikbaarheid van factureringsinformatie
Artikel 1.1, eerste volzin, van Bijlage VII van de richtlijn bepaalt:
‘Om eindafnemers in staat te stellen hun eigen energieverbruik te regelen, moet er ten minste eenmaal per jaar op basis van het werkelijke verbruik worden gefactureerd, en moet de factureringsinformatie ten minste om het kwartaal beschikbaar worden gesteld, op verzoek of ingeval de consument gekozen heeft voor elektronische facturering, zo niet tweemaal per jaar.’
Volgens de implementatietabel is dit artikel geïmplementeerd door artikel 2 van het ontwerpbesluit:
‘Een energieleverancier of een leverancier van brandstof verstrekt ten minste eenmaal per jaar een factuur aan een eindafnemer voor de afgenomen energie of voor de afgenomen brandstof.’
Het zinsdeel ‘en moet de factureringsinformatie ten minste om het kwartaal beschikbaar worden gesteld, op verzoek of ingeval de consument gekozen heeft voor elektronische facturering, zo niet tweemaal per jaar’ is echter niet geïmplementeerd.

De Afdeling adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en zo nodig het voorstel aan te passen.

2. Gedetailleerde gegevens over het gebruik
De richtlijn (zie noot 2) bepaalt:
‘Meters die zijn geïnstalleerd in overeenstemming met de Richtlijnen 2009/72/EG en 2009/73/EG maken accurate factureringsinformatie op basis van feitelijk verbruik mogelijk. De lidstaten zorgen ervoor dat de eindafnemer gemakkelijk toegang krijgt tot aanvullende informatie over het verbruiksverleden, aan de hand waarvan hij zelf tot controle kan overgaan. Aanvullende informatie over het verbruiksverleden omvat: (…) b) gedetailleerde gegevens over het verbruik volgens de gebruiksperiode voor elke dag, week, maand en elk jaar. Deze gegevens worden de eindafnemer beschikbaar gesteld op het internet of op de meterinterface, over een periode van ten minste de voorgaande 24 maanden, of over de periode sinds de aanvang van het leveringscontract, indien dit korter is.’

De toelichting vermeldt met betrekking tot dit voorschrift van de richtlijn dat voor consumenten al geregeld is dat netbeheerders op verzoek van een consument gedetailleerde gegevens beschikbaar stellen aan derden (artikel 26ab, vierde lid van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 13b, vierde lid, van de Gaswet). De consument kan kiezen welke partij de beschikking krijgt over zijn meetgegevens, zodat deze partij op basis van deze gegevens energiebesparingsadvies op maat kan geven. Daarom is het niet nodig om op dit moment aanvullende regels te stellen, aldus de toelichting. (zie noot 3)

De hierboven weergegeven bepaling van de richtlijn schrijft echter niet voor dat op verzoek van een consument gedetailleerde gegevens beschikbaar kunnen worden gesteld aan derden, maar dat de eindafnemer gemakkelijk toegang krijgt tot aanvullende informatie over het verbruiksverleden, aan de hand waarvan hij zelf tot controle kan overgaan. Niet duidelijk is door middel van welk wettelijk voorschrift is geregeld dat de eindafnemer toegang krijgt tot de aanvullende informatie over het verbruiksverleden. Artikel 26ab, vierde lid van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 13b, vierde lid, van de Gaswet bevatten geen voorschrift in dit verband.

De Afdeling adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en zo nodig het voorstel aan te passen.

3. Inwerkingtreding
Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst. Deze inwerkingtredingsbepaling houdt verband met het feit dat de implementatietermijn al ruimschoots is verstreken. (zie noot 4) De toelichting motiveert echter niet of de leveranciers van energie ook in staat moeten worden geacht onmiddellijk gevolg te geven aan het besluit.

De Afdeling adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan.

4. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.15.0023/IV

- In artikel 13 ‘Elektriciteitswet’ vervangen door: Elektriciteitswet 1998.
- In artikel 16 na ‘Staatsblad’ invoegen: waarin het wordt geplaatst.
- De implementatietabel meer accuraat opstellen.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 19 mei 2015

1. De Afdeling adviseert om toe te lichten hoe het zinsdeel ‘en moet de factureringsinformatie ten minste om het kwartaal beschikbaar worden gesteld, op verzoek of ingeval de consument gekozen heeft voor elektronische facturering, zo niet tweemaal per jaar’ van artikel 1.1, eerste volzin, van Bijlage VII van de richtlijn 2012/27/EU (hierna: de richtlijn) is geïmplementeerd in het ontwerpbesluit. Aan dit advies is gevolg gegeven door de toelichting op artikel 7 van het ontwerpbesluit en de implementatietabel aan te passen.

2. De Afdeling adviseert om nader toe te lichten hoe artikel 10, tweede lid, eerste alinea, tweede volzin, en tweede alinea, aanhef en onder b van de richtlijn is geïmplementeerd. Aan dit advies is gevolg gegeven door paragraaf I.3 van de toelichting aan te passen.

3. De Afdeling adviseert om nader toe te lichten of de leveranciers van energie in staat worden geacht onmiddellijk gevolg te geven aan het besluit. Met inachtneming van dit advies is in artikel 16 van het ontwerpbesluit vastgelegd dat het besluit op een vaste datum, namelijk 1 juli 2015, in werking treedt.

4. De redactionele opmerkingen zijn overgenomen.

5. Tot slot is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een reparatiewijziging door te voeren in het Besluit stimulering duurzame energieproductie.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Economische Zaken

---

(1) Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14 november 2012).
(2) Artikel 10, tweede lid, eerste alinea, tweede volzin, en tweede alinea, aanhef en onder b.
(3) Toelichting, paragraaf 3.
(4) Toelichting, paragraaf 10.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 245 kB)