Ontwerpbesluit tot wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met de uitvoering van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W12.14.0488/III
- Datum advies
- 6 februari 2015
- Vindplaats
- Staatscourant
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met de uitvoering van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 23 december 2014, no.2014002503, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met de uitvoering van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit geeft uitwerking aan het voorstel van Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten (hierna: Quotumwet). (zie noot 1) Dat wetsvoorstel bepaalt dat een quotumheffing kan worden geactiveerd wanneer de in het sociaal akkoord van 11 april 2013 gemaakte afspraak over het aan het werk helpen van mensen met een arbeidsbeperking niet wordt gerealiseerd. (zie noot 2)
Het ontwerpbesluit bevat bepalingen omtrent de variabelen voor de berekening van het quotumtekort en de quotumheffing, het doelgroepenregister en de gegevensverstrekking ten behoeve van dat register.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht het gewenst dat de methodiek van drempelfunctes die wordt gehanteerd bij het bepalen of iemand tot de doelgroep van de Quotumwet behoort, in het ontwerpbesluit wordt geduid. Voorts wijst zij op het ontbreken van regels met betrekking tot een deel van de doelgroep van de Quotumwet.
1. Methodiek van drempelfuncties
Tot de doelgroep van de Quotumwet behoort onder andere de persoon die met ondersteuning bij de arbeidsinschakeling van het college van burgemeester en wethouders op grond van de Participatiewet naar werk wordt toegeleid en van wie door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (hierna: UWV) is vastgesteld dat hij niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon (hierna: wml). (zie noot 3) Het ontwerpbesluit stelt regels met betrekking tot de beoordeling door het UWV of betrokkene het wml kan verdienen. (zie noot 4) Op grond van het voorgestelde artikel 3:5, derde lid, Besluit Wfsv wordt daartoe door het UWV een gerichte analyse van het arbeidsvermogen van de betrokkene uitgevoerd met behulp van de methodiek van drempelfuncties die het UWV hanteert bij de beoordeling van arbeidsongeschiktheid.
De Afdeling merkt op dat de ‘methodiek van drempelfuncties’ in het ontwerpbesluit niet wordt gedefinieerd. Een dergelijke definitie is ook niet opgenomen in de Wfsv of in enig andere wet in formele zin of algemene maatregel van bestuur (hierna: amvb).
Omdat de bedoelde methodiek bepalend is voor de vraag of iemand tot de doelgroep van de Quotumwet behoort - en derhalve of werkgevers voldoende arbeidsbeperkten in dienst hebben - is het gewenst dat de tekst van ontwerpbesluit de methodiek voldoende duidt. Een beschrijving van de methodiek in de toelichting is in dat kader niet toereikend. (zie noot 5)
De Afdeling adviseert naar aanleiding van het voorgaande het ontwerpbesluit aan te vullen met een definiëring van de methodiek.
2. Ontbrekende regels
Tot de doelgroep van de Quotumwet behoort ook de persoon die in de huidige situatie recht zou kunnen hebben op de uitkering op grond van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten. (zie noot 6) Met betrekking tot de beoordeling door het UWV of een persoon voldoet aan de voorwaarden die hiervoor gelden, dienen op grond van het in de Quotumwet voorgestelde artikel 38b, derde lid, Wfsv bij of krachtens amvb regels te worden gesteld. Dit betreft een imperatieve delegatiegrondslag.
De Afdeling merkt op dat dergelijke regels niet in het ontwerpbesluit zijn opgenomen. Zij adviseert in de toelichting in te gaan op het tijdstip waarop die regels tot stand zullen worden gebracht en zo nodig het ontwerpbesluit aan te vullen.
3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.14.0488/III
- Gelet op de volgtijdelijkheid van de beoordeling van de arbeidsbeperking en de toets welke arbeid betrokkene nog kan verrichten in het in artikel II voorgestelde artikel 3.5, derde lid, Besluit SUWI "met behulp van de methodiek van drempelfuncties" vervangen door: in combinatie met de methodiek van drempelfuncties.
- In de toelichting onder ‘Ontvangen commentaren en adviezen/UWV’ in de eerste zin van de laatste alinea "artikel 73e Wet SUWI" vervangen door: artikel 73a Wet SUWI.
- In de artikelsgewijze toelichting op artikel 3.2 Besluit Wfsv aangeven dat de gegevens omtrent de categorie waartoe de arbeidsbeperkte behoort geanonimiseerd zullen worden verstrekt ten behoeve van het onderzoek in het kader van de monitoring.
Nader rapport (reactie op het advies) van 10 april 2015
1. Methodiek van drempelfuncties
De Afdeling acht het wenselijk dat de methodiek van drempelfuncties, die UWV hanteert bij de doelgroepbeoordeling van de doelgroep banenafspraak, wordt gedefinieerd in het ontwerpbesluit en acht de beschrijving in de toelichting niet toereikend. In het ontwerpbesluit zijn aan artikel 3.5 van het Besluit SUWI twee nieuwe artikelleden toegevoegd waarmee het gebruik en een definitie van de drempelfuncties in het ontwerpbesluit is opgenomen. Tevens is in de nota van toelichting een nadere verduidelijking op het gebruik van de drempelfuncties opgenomen. Naar aanleiding van signalen uit de praktijk is in artikel 3.5, tweede lid een aanpassing doorgevoerd waarmee nadere regels kunnen worden gesteld over de wijze waarop de kosten van de doelgroepbeoordeling aan UWV worden vergoed. Omdat het Besluit advisering beschut werk een vergelijkbare taak van het UWV betreft wordt dat besluit overeenkomstig aangepast.
2. Ontbrekende regels
De Afdeling merkt tevens op dat het ontwerpbesluit geen invulling geeft aan de delegatiegrondslag zoals opgenomen in het voorgestelde artikel 38, derde lid, van de Wfsv. Zij adviseert in de nota van toelichting in te gaan op het tijdstip waarop die regels tot stand worden gebracht. In dit verband wordt opgemerkt dat de betreffende delegatiegrondslag pas bij activering van de quotumheffing moet zijn ingevuld. Het is dus op dit moment niet opportuun de nadere regels in het voorliggende ontwerpbesluit op te nemen. De betreffende delegatiegrondslag zal in een separaat wijzigingsbesluit worden uitgewerkt. Op dit moment wordt dit separate wijzigingsbesluit voorbereid, waarna vervolgens uitvoeringstoetsen zullen worden gevraagd. De inwerkingtreding van het voorliggende ontwerpbesluit kan niet wachten op de totstandkoming van dit wijzigingsbesluit waarvoor ook advies aan de Afdeling advisering van de Raad van State zal dienen te worden gevraagd. Dit omdat de regels in dit ontwerpbesluit moeten worden toegepast bij inwerkingtreding van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten.
3. Overige wijzigingen
De redactionele opmerkingen zijn, voor zover van toepassing, overgenomen.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele redactionele onvolkomenheden te verbeteren en een aantal technische verbeteringen aan te brengen.
Voor de vaststelling of sprake is van een kleine werkgever die geen quotumheffing is verschuldigd in het kalenderjaar waarover de quotumheffing wordt geheven overeenkomstig artikel 34, zesde lid, van de Wet financiering sociale verzekeringen, is artikel 2.21, eerste lid, van het Besluit Wfsv (ingevoegd bij artikel I van het wijzigingsbesluit) zodanig verbeterd door in de redactie tot uitdrukking te brengen dat voor deze vaststelling ook wordt uitgegaan van de grens van het aantal verloonde uren dat in de loonaangifte is verantwoord en is aangegeven in artikel 2.21, eerste lid, van het Besluit Wfsv.
Artikel 3.2, tweede lid, onderdelen a en b, van het Besluit SUWI (ingevoegd bij artikel II van het wijzigingsbesluit) is zodanig aangepast dat de registratie van arbeidsbeperkten in het doelgroepregister eindigt op 31 december van het desbetreffende kalenderjaar, bedoeld in deze leden, in plaats van met ingang van 31 december, waarmee duidelijk wordt dat de registratie op 1 januari daaropvolgend daadwerkelijk is beëindigd.
Ik moge U hierbij, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Kamerstukken I 2014/15, 33 981, A.
(2) Werkgevers in de marktsector (inclusief zorg) stellen zich garant voor 100.000 extra banen en in de overheid voor 25.000 banen.
(3) Zie het in artikel I, onderdeel van F, van de Quotumwet voorgestelde artikel 38b, eerste lid, onderdeel a, Wet financiering sociale verzekeringen (hierna: Wfsv).
(4) Zie artikel 3:5. De grondslag voor artikel 3:5 wordt gevormd door het in artikel I, onderdeel F, van de Quotumwet voorgestelde artikel 38d, negende lid, onderdeel c, Wfsv.
(5) Nota van toelichting, paragraaf ‘Wijziging besluit SUWI’ onder ‘Beoordeling doelgroep banenafspraak’.
(6) Zie het in artikel I, onderdeel F, van de Quotumwet voorgestelde artikel 38b, tweede lid, Wfsv:
"2. Voor de toepassing van deze afdeling wordt onder een arbeidsbeperkte mede verstaan een persoon die naar het oordeel van het UWV wegens ziekte of gebrek ontstaan voordat de leeftijd van 18 jaren is bereikt of in de tijd dat hij studerende was als bedoeld in artikel 1:4 van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten een belemmering ondervindt in het verrichten van arbeid in dienstbetrekking, op grond van artikel 10 van de Participatiewet of artikel 35 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen een voorziening ontvangt en zonder die voorziening niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, bedoeld in artikel 2, onderdeel c, van de Participatiewet."