Ontwerpbesluit houdende wijziging van diverse besluiten in verband met de opheffing van de bedrijfslichamen en de overname van taken, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 19 september 2014, no.2014001738, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van diverse besluiten in verband met de opheffing van de bedrijfslichamen en de overname van taken, met nota van toelichting.

Nu de bedrijfsorganisaties worden opgeheven, moeten de verordeningen die door product- en bedrijfschappen zijn vastgesteld worden vervangen. Daartoe is in het voorstel van Wet opheffing bedrijfslichamen een reeks wettelijke grondslagen opgenomen. Het ontwerpbesluit regelt de gevolgen van de opheffing van de bedrijfsorganisaties voor het niveau van de algemene maatregel van bestuur; dat houdt onder meer in dat de nieuwe grondslagbepalingen worden uitgewerkt.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen over een te ruim gebruik van subdelegatie. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Subdelegatie
Een van de nieuwe wettelijke grondslagbepalingen is artikel 48a van de Zaaizaad- en plantgoedwet 2005: dat artikel biedt de mogelijkheid bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te stellen over de teelt van gewassen, met name over het gebruik van teeltmateriaal, het gebruik van landbouwgronden, en administratieve verplichtingen die daarmee samenhangen. (zie noot 1)

In het ontwerpbesluit wordt, als uitwerking van artikel 48a, slechts voorzien in de bevoegdheid om regels te stellen bij ministeriële regeling over:
- het gebruik, de opslag en de bewerking van landbouwzaaizaad dat niet is goedgekeurd;
- het verstrekken van gegevens inzake landbouwzaaizaad aan Uw Minister;
- het bewerken van landbouwgrond; en
- regels ter voorkoming van economische schade door het naast elkaar bestaan van genetisch gemodificeerde gewassen en niet-genetisch gemodi-ficeerde gewassen. (zie noot 2)

In het ontwerpbesluit worden op deze punten geen materiële regels opgenomen. De bevoegdheid om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te stellen wordt aldus blanco doorgedelegeerd naar het niveau van de ministeriële regeling. Het niveau van de ministeriële regeling is alleen geschikt voor administratieve voorschriften, uitwerking van details en voorschriften die dikwijls wijziging behoeven of met grote spoed moeten kunnen worden vastgesteld. (zie noot 3) De nu voorgestelde subdelegatie overstijgt dat niveau.

De Afdeling adviseert de subdelegatie te beperken tot datgene waarvoor het niveau van de ministeriële regeling is bedoeld en het ontwerpbesluit navenant aan te vullen met materiële bepalingen.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.14.0334/IV

- In artikel I (artikel 14, onderdeel h, van het Besluit bestrijding schadelijke organismen) verduidelijken wie de administratie moet houden.
- In de artikelen 5.8, eerste lid, van het Besluit diergeneeskundigen en artikel 1.27, eerste lid, van het Besluit houders van dieren (artikelen II en VI van het ontwerpbesluit) expliciteren dat deze bepalingen alleen betrekking hebben op antibiotica, nu dat blijkens de toelichting op de artikelen II, III en VI de bedoeling is en ook de PBO-verordeningen die eraan voorafgaan alleen daarop betrekking hebben (bij voorbeeld artikel 2 van Verordening registratie en verantwoording antibioticagebruik kalversector (PVV) 2011).
- De reikwijdte van de artikelen 5.9 van het Besluit diergeneeskundigen en 1.27 tot en met 1.29 van het Besluit houders van dieren beperken tot dieren die bedrijfsmatig worden gehouden, nu dit blijkens de toelichting op de artikelen II, III en VI de bedoeling is en er verplichtingen worden geregeld waarvan de naleving niet van particulieren verlangd kan worden.
- Bij gelegenheid de inhoud van artikel 1.27, tweede en derde lid, van het Besluit houders van dieren overbrengen naar artikel 7.2, tweede lid, van de Wet dieren, zodat de grondslag voor regels voor het hier bedoelde register op één plaats bij elkaar staan.
- Het Tuchtrechtbesluit Landbouwkwaliteitswet, in het bijzonder de artikelen 3, tweede lid, 20 en 21 en het opschrift van § 4, aanpassen aan het gegeven dat de Landbouwkwaliteitswet zoals gewijzigd in het voorstel van Wet opheffing bedrijfslichamen beroep tegen een uitspraak van het tuchtgerecht uitsluitend openstelt op het College van Beroep voor het bedrijfsleven (artikelen 13f en 13g van de Landbouwkwaliteitswet).
- Artikel XIV schrappen, nu dit al is geregeld in artikel LV van de Wet opheffing bedrijfslichamen.
- Tevens wijzigen: het Besluit bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden, het Algemeen douanebesluit, het Besluit van 31 maart 1987, houdende vaststelling van een algemene maatregel van bestuur ter uitvoering van artikel 162, vierde lid, van het Wetboek van Strafvordering (Stb. 1987, 141), het Besluit heffing scholing en vorming ondernemingsraadsleden bij de overheid en het Besluit kostenverevening reductie CO2-emissies glastuinbouw.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 15 december 2014 

1.Subdelegatie
De Afdeling adviseert de subdelegatie in het Besluit verhandeling teeltmateriaal aan te passen door het ontwerpbesluit aan te vullen met materiële bepalingen. Naar aanleiding van de opmerking van de afdeling zijn, in aansluiting op de bestaande systematiek in het Besluit verhandeling teeltmateriaal, de door de afdeling bedoelde bepalingen inzake delegatie aangepast.

2.Redactionele kanttekeningen
De redactionele kanttekeningen van de Afdeling zijn in overweging genomen. In artikel 14, onderdeel h, van het Besluit bestrijding schadelijke organismen is verduidelijkt wie de administratie moet houden.
De afdeling geeft in overweging te expliciteren dat de artikelen 5.8, eerste lid van het Besluit diergeneeskundigen en 1.27, eerste lid, van het Besluit houders van dieren alleen betrekking hebben op antibiotica. Deze opmerking wordt niet overgenomen. Er is voor gekozen om de kern van de verplichting, te weten het melden van leveringen van diergeneesmiddelen in een daartoe aangewezen databank, in een algemene maatregel van bestuur op te nemen (artikel 5.8 van het Besluit diergeneeskundigen en artikel 1.27 van het Besluit houders van dieren). Aan de minister wordt de bevoegdheid gegeven om bij ministeriële regeling te voorzien in de uitwerking van deze verplichting. Omdat de vastlegging van de soorten diergeneesmiddelen waarop voornoemde verplichting van toepassing is, aangemerkt wordt als een uitwerking van deze kernverplichting, wordt daarin bij ministeriële regeling voorzien.
De afdeling adviseert de reikwijdte van de artikelen 5.9 van het Besluit diergeneeskundigen en 1.29 van het Besluit houders van dieren te beperken tot dieren die bedrijfsmatig worden gehouden.
Overeenkomstig de hiervoor beschreven systematiek is in de artikelen 1.27 en 1.28 van het Besluit houders van dieren daarom opgenomen dat de verplichtingen die uit deze artikelen voortvloeien van toepassing zijn in bij ministeriële regeling aan te wijzen gevallen. In deze ministeriële regeling wordt bepaald op welke dierhouders de verplichtingen uit voornoemde artikelen van het besluit van toepassing zijn. Daarbij zal worden aangesloten bij de voorschriften zoals deze nu onder de productschapsverordeningen van toepassing zijn.
Bij gelegenheid zal worden overwogen de inhoud van artikel 1.27, tweede en derde lid, van het Besluit houders van dieren over te brengen naar artikel 7.2, tweede lid, van de Wet dieren.
De voorgestelde aanpassing van het Tuchtrechtbesluit Landbouwkwaliteitswet is niet doorgevoerd. De in het wetsvoorstel opheffing bedrijfslichamen voorgestelde artikelen 13f en 13g van de Landbouwkwaliteitswet strekken ertoe de soortgelijke bepalingen uit de Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie 2004 over te hevelen naar de Landbouwkwaliteitswet. Deze bepalingen waren reeds van overeenkomstige toepassing verklaard op het tuchtrecht onder de Landbouwkwaliteitswet. Met de genoemde artikelen wordt niet beoogd de systematiek ten aanzien van de centrale tuchtgerechten te wijzigen.
Ten aanzien van artikel XIV van het ontwerpbesluit merkt de Afdeling op dat artikel LV van het wetsvoorstel opheffing bedrijfslichamen daarin al voorziet. Dit geldt slechts voor zover de bepalingen in het ontwerpbesluit zijn gebaseerd op dat wetsvoorstel. Omdat dit niet voor alle bepalingen in het ontwerpbesluit het geval is, is artikel XIV gehandhaafd.
De Afdeling adviseert tevens enkele andere besluiten te wijzigen. Dit gebeurt ten dele met het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit kostenverevening reductie CO2-emissies glastuinbouw in verband met opheffing bedrijfslichamen en verschuldigde vergoeding voor alle inrichtingen glastuinbouw. Voor het overige zijn de desbetreffende departementen gevraagd de wijziging van de besluiten op hun beleidsterrein ter hand te nemen.

3.Overige aanpassingen
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in het Besluit dierlijke producten te regelen dat bij ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld over de leverantie van boerderijmelk. Deze bepaling strekt ertoe de voorschriften van het Productschap Zuivel over dit onderwerp te kunnen overnemen.
Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in het Besluit gewasbeschermingsmiddelen en biociden een grondslag op te nemen voor het stellen van regels met betrekking tot de reiniging van verpakkingen van gewasbeschermingsmiddelen en de keuring van apparatuur voor de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen Daarmee kunnen de voorschriften van de productschappen over deze onderwerp worden overgenomen.
Voorts is een wijziging aangebracht in de artikelen II en VI, welke artikelen zien op de overname van door het Productschap Vee en Vlees en het Productschap Pluimvee en Eieren gestelde voorschriften over het gebruik van antibiotica. In eerste instantie was voorzien om de drie onderdelen waaruit deze voorschriften bestaan, over te nemen. Dit betrof de verplichting tot registratie van leveringen van antibiotica, de verplichting tot het opstellen van en handelen overeenkomstig een bedrijfsgezondheidsplan en een bedrijfsbehandelplan en de verplichting tot het nemen van maatregelen bij overschrijding van een nader te bepalen hoeveelheid antibiotica. Voortschrijdend inzicht heeft echter geleid tot het besluit deze laatste verplichting niet over te nemen. Als gevolg van dit besluit komen de voorgestelde artikelen 1.29 van het Besluit houders van dieren en 5.10 van het Besluit diergeneeskundigen te vervallen. Het blijft voor dierenartsen en dierhouders evenwel mogelijk om hun antibioticagebruik op vrijwillige basis te benchmarken en, indien deze benchmark daar aanleiding voor vormt, maatregelen te nemen om dit gebruik te verminderen. Om dit mogelijk te maken wordt aan de beheerders van databanken de verplichting opgelegd dierhouders en dierenartsen, op basis van de door hen gemelde gegevens over het gebruik van antibiotica, te informeren over dit gebruik. Hiertoe zijn in de voorgestelde artikelen 1.27 van het Besluit houders van dieren en 5.8 van het Besluit diergeneeskundigen wijzigingen aangebracht.
Tot slot zijn enkele redactionele aanpassingen gedaan.
De nota van toelichting is in overeenstemming gebracht met de doorgevoerde wijzigingen.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Economische Zaken

---

(1) Kamerstukken I 2013/14, 33 910, B, artikel XXX.
(2) Artikelen 6b, 6c en 6d van het Besluit verhandeling teeltmateriaal.
(3) Aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toellichting (doc, 134 kB)