Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit houders van dieren in verband met het stellen van huisvestingsregels voor nertsen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.14.0399/IV
- Datum advies
- 20 november 2014
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 1620
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit houders van dieren in verband met het stellen van huisvestingsregels voor nertsen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 3 november 2014, no.2014002085, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit houders van dieren in verband met het stellen van huisvestingsregels voor nertsen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit bevat huisvestingsregels voor nertsen. Het gaat niet om nieuwe eisen maar om de overname van bestaande eisen die tot nu toe gelding hebben op grond van een verordening van het Productschap voor Pluimvee en Eieren. Met ingang van 1 januari 2015 worden de bedrijfslichamen, zoals het Productschap, opgeheven; hun verordeningen worden opnieuw vastgesteld, nu bij algemene maatregel van bestuur. Voor het houden van nertsen geldt een afwijkende vormgeving. De Wet verbod pelsdierhouderij verbiedt het houden, doden of doen doden van een dier dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gehouden ter verkrijging van diens pels. Bestaande pelsdierhouderijen mogen hun productie voortzetten tot 1 januari 2024. Krachtens deze wet worden de huisvestingsregels voor nertsen, zoals vastgesteld door het Productschap voor Pluimvee en Eieren, gehandhaafd voor de overgangsperiode. (zie noot 1)
De rechtbank Den Haag heeft op 21 mei 2014 de Wet verbod pelsdierhouderij buiten werking gesteld, omdat zij van oordeel is dat deze wet het eigendomsrecht (in de zin van artikel 1 van het Eerste Protocol bij het EVRM) van pelsdierhouders disproportioneel beperkt. (zie noot 2) Daardoor is ook de bepaling die de grondslag biedt voor huisvestingsregels voor nertsen vaststelt buiten werking gesteld. Dat is de reden dat die - inhoudelijk identieke - regels nu worden opgenomen in het Besluit houders van dieren, die is gebaseerd op de Wet dieren.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert de meldplicht te schrappen. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Meldplicht
Degene die nertsen houdt moet zich binnen vier weken na inwerkingtreding van dit besluit, of binnen vier weken nadat hij nertsen is gaan houden, bij Uw Minister melden. (zie noot 3) Volgens de toelichting is deze meldplicht noodzakelijk ter controle van de huisvestingsregels om te weten wie er nertsen houdt en op welk adres. (zie noot 4)
De Afdeling merkt op dat het houden van nertsen vergunningplichtig is. (zie noot 5) De vergunning wordt verleend door het college van burgemeester en wethouders. (zie noot 6) Bij de overheid is dus bekend wie op basis van een vergunning nertsen houdt. Het invoeren van een afzonderlijke meldplicht voor vergunninghouders acht de Afdeling dan ook overbodig.
De meldplicht is ontleend aan de Wet verbod pelsdierhouderij. De meldplicht volgens die wet had echter een specifieke reden: deze stelde de overheid in staat vast te stellen welke bedrijven gebruik wilden maken van de overgangsregeling. (zie noot 7) Dat is in dit geval niet aan de orde.
De Afdeling adviseert de meldplicht te schrappen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.14.0399/IV
- In artikel I, onderdeel C, "2.76u" wijzigen in: 2.76w.
- In artikel 2.76u, vijfde lid (nieuw), de verwijzing naar het eerste lid vernummeren tot vierde lid.
- In paragraaf 7 van de toelichting een onderscheid maken tussen de artikelen die technische voorschriften bevatten in de zin van richtlijn 98/34/EG en de andere artikelen, en de Europeesrechtelijke beoordeling hierop aanpassen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 december 2014
1. Het advies van de Afdeling om de meldplicht te schrappen wordt overgenomen. De reden daarvoor is niet alleen dat via gemeenten reeds bekend is wie nertsen houden en op welke locatie, hetgeen de Afdeling opmerkt. Tevens zijn deze gegevens bekend via de melding op grond van de Wet verbod pelsdierhouderij. Eventuele wijzigingen in die gegevens zijn te achterhalen op grond van de Regeling dierlijke producten. Deze regeling dient ter uitvoering van Europese regelgeving die bepaalt dat exploitanten die dierlijke bijproducten gebruiken voor bijzondere vervoederingsdoeleinden daarvoor toestemming nodig hebben van de bevoegde autoriteit. Nertsenvoeder is overwegend samengesteld uit dierlijke bijproducten. Nertsenhouders hebben daarom voor het gebruik van deze voeders toestemming van de Minister van Economische Zaken nodig.
Gelet hierop wordt het gerechtvaardigd geacht nu geen aparte meldplicht in te stellen. De voorgestelde wijziging van artikel 2.76u komt te vervallen, alsmede de passages in de nota van toelichting die betrekking hebben op de meldplicht.
2. De redactionele opmerkingen zijn overgenomen.
3. Tevens is de inwerkingtredingsbepaling gewijzigd. De algemene maatregel van bestuur zal niet bij koninklijk besluit in werking treden, maar in het besluit zelf is de datum van 1 januari 2015 opgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Economische Zaken
(1) Het betreft de Verordening welzijnsnormen nertsen (PPE) 2003, zoals deze luidde op 17 januari 2008. Naar deze verordening wordt - statisch - verwezen in de Wet verbod pelsdierhouderij: in artikel 4, onderdeel b, van die wet wordt bepaald dat nertsen in de overgangsperiode moeten worden gehouden in een "huisvestingsplaats"; dat begrip is in artikel 1 gedefinieerd met een verwijzing naar de Verordening welzijnsnormen nertsen.
(2) Rechtbank Den Haag 21 mei 2014, ECLI:NL:RBDHA:2014:6161.
(3) Artikel 2.76u, eerste lid, van het Besluit houders van dieren.
(4) Toelichting, paragraaf 4 (Inhoudelijke toelichting meldplicht nertsenhouders).
(5) Besluit omgevingsrecht, bijlage I, onderdeel C, categorie 8.3, onder l.
(6) Artikel 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
(7) Artikel 3 van de Wet verbod pelsdierhouderij voorzag in een meldplicht voor ieder die bij het in werking treden van de wet nertsen als pelsdier hield; aan de plicht moest worden voldaan binnen vier weken na inwerkingtreding van de wet. Artikel 4 bepaalde dat alleen wie tijdig aan de meldplicht had voldaan, tijdelijk (tot 1 januari 2024) nertsen mocht blijven houden, met een verbod om het bedrijf uit te breiden (Kamerstukken II 2006/07, 30 826, nr. 3, blz. 13).