Ontwerpbesluit tot verlenging van het Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W03.13.0338/II
- Datum advies
- 17 oktober 2013
- Vindplaats
- Staatscourant 2013, nr. 35597
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot verlenging van het Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 27 september 2013, no.13.002001, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot verlenging van het Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt er toe de werkingsduur van het Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn (hierna: Tijdelijk besluit) met één jaar te verlengen tot 1 januari 2015.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
Het Tijdelijk besluit dient ter implementatie van artikel 2, tweede lid, van de terugkeerrichtlijn. (zie noot 1) In het Tijdelijk besluit zijn vreemdelingen aan wie de toegang tot Nederland is geweigerd - en die geen rechtmatig verblijf hebben gekregen - of tegen wie een procedure van uitlevering loopt van de terugkeerrichtlijn uitgezonderd.
Aan het besluit van 2012 ligt de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) (zie noot 2) ten grondslag. Deze uitspraak houdt in dat de uitsluiting van categorieën vreemdelingen van de terugkeerrichtlijn door middel van een melding in de Staatscourant (zie noot 3) en een brief aan de Europese Commissie (zie noot 4) geen rechtsgeldige omzetting is van de terugkeerrichtlijn. (zie noot 5) Naar het oordeel van de AbRS dient dit op het niveau van een formele wet te worden geregeld en mag, vooruitlopend daarop, tijdelijk worden voorzien in een regeling op besluitniveau. (zie noot 6)
Omdat de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) hiervoor geen grondslag biedt, heeft de regering er voor gekozen de vereiste regeling in een zelfstandige Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) vast te leggen, die zo spoedig mogelijk door een formeel-wettelijke regeling zou worden vervangen. In haar advies van 2012 (zie noot 7) heeft de Afdeling benadrukt dat, gelet op het tijdelijke karakter en in uitzonderlijke omstandigheden, een regeling in de vorm van een zelfstandige AMvB aanvaardbaar is, mits daarbij terughoudendheid wordt betracht en daarin geen bepalingen staan die door straffen worden gehandhaafd.
In de nota van toelichting wordt vermeld dat het wetsvoorstel ten behoeve van een permanente regeling in voorbereiding is en dat de voorbereiding hiervan meer tijd kost dan verwacht vanwege de onvoorziene en omvangrijke jurisprudentie die inmiddels tot stand is gekomen inzake de terugkeerrichtlijn. In de toelichting wordt niet nader gespecificeerd om welke rechtspraak het gaat en in hoeverre deze een belemmering vormt om voor de beperkte en duidelijk afgebakende categorie van gevallen waarop het ontwerpbesluit ziet, op korte termijn de vereiste wettelijke grondslag te creëren. Vanwege het beoogde tijdelijke karakter van het onderhavige besluit acht de Afdeling een zodanige nadere motivering nodig. De Afdeling adviseert daarin te voorzien.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 27 november 2013
De Afdeling advisering van de Raad van State acht een nadere motivering nodig op het punt van het creëren van een wettelijke grondslag voor de uitzonderingen die nu in het besluit zijn neergelegd.
In de toelichting bij het besluit is vermeld dat momenteel wordt gewerkt aan een wetsvoorstel ten behoeve van een permanente regeling. Aangezien dit wetsvoorstel vertraging heeft opgelopen door de omvangrijke en deels onvoorziene jurisprudentie omtrent de terugkeerrichtlijn die hierin dient te worden verwerkt, is inmiddels gekozen voor een andere aanpak. De jurisprudentie over de terugkeerrichtlijn ziet niet op de uitzonderingen uit onderhavig besluit. De uitzonderingen op de terugkeerrichtlijn zullen daarom in een ander wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 worden opgenomen, dat op korte termijn in procedure zal worden gebracht. Hiermee wordt een verdere verlenging van het Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn naar verwachting voorkomen. De toelichting bij het besluit is hierop aangepast.
Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie
(1) Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 over de gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven (PbEU, L 348).
(2) AbRS 8 november 2011, nr. 20111573/1/V3, ov. 2.5.3.
(3) Staatscourant van 10 maart 2011, nr. 4082.
(4) Brief van 25 maart 2011.
(5) Het betreft de uitzonderingen op de toepassing van de terugkeerrichtlijn, waartoe artikel 2, tweede lid, van de terugkeerrichtlijn de mogelijkheid biedt.
(6) Idem (noot 2).
(7) Advies van 8 februari 2012, W04.12.0018/I, Stcrt. 2012, nr. 5643.