Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (ruimtereservering parallelle Kaagbaan), met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 30 september 2013, no.13.002032, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (ruimtereservering parallelle Kaagbaan), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit wijzigt het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Barro). Het Barro geeft uitvoering aan de Wet ruimtelijke ordening en voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het ontwerpbesluit beoogt voor bepaalde tijd de bestemmingen en gebruiksregels in het reserveringsgebied van de parallelle Kaagbaan voor Schiphol te conserveren door alleen bepaalde ontwikkelingen in dat gebied toe te staan totdat een besluit over het al dan niet aanleggen van de genoemde baan is genomen.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de verwijzing naar de Staatscourant in het nieuw in te voegen artikel 2.14.1, tweede lid. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Rechtszekerheid

Artikel 2.14.1, eerste lid, heeft als doel te regelen dat de huidige (vooral agrarische) bestemmingen en gebruiksregels van het reserveringsgebied worden geconserveerd. Bepaald is dat geen bestemmingsplan dat afwijkt van het huidige bestemmingsplan mag worden vastgesteld. Op basis van het tweede lid is de vaststelling van een ander bestemmingsplan wel toegestaan, indien dit bestemmingsplan voorziet in de aanleg van de zogenaamde Boerenlandvariant.
De voorwaarden voor de aanleg van de Boerenlandvariant zijn vastgelegd in de Overeenkomst voorwaarden aanleg Boerenlandvariant (hierna: de Overeenkomst). Artikel 2.14.1, tweede lid, vermeldt dat deze Overeenkomst te vinden is in Staatscourant 2010, 20211.

De aangehaalde Staatscourant 2010, 20211 bevat echter noch de tekst noch de bijlagen van de Overeenkomst. Zij vermeldt alleen dat de gewijzigde Overeenkomst vanaf 24 december 2010 gedurende een half jaar ter inzage ligt bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Dit brengt mee dat de inhoud van de Overeenkomst en de situering van de Boerenlandvariant niet kenbaar zijn. Uit het oogpunt van rechtszekerheid acht de Afdeling het van belang dat duidelijk is wanneer een bestemmingsplan voorziet in de aanleg van de Boerenlandvariant, waarop de in het tweede lid opgenomen uitzondering van toepassing is. De Afdeling adviseert de verwijzing naar het genoemde Staatscourantnummer in het artikel te schrappen en in de nota van toelichting de tekst van de Overeenkomst op te nemen.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.13.0342/IV

- Artikel I, onderdeel als volgt herformuleren: In artikel 1.1, eerste lid, wordt in de begripsomschrijving van GML-bestand ‘NL.IMRO.0000.IMam11Barro-3000 en NL.IMRO.0000.IMam11Barro-3005’ vervangen door:
NL.IMRO.0000.IMam11Barro-3000, NL.IMRO.0000.IMam11Barro-3005 en NL.IMRO.0000.IMam11Barro-3010.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 13 november 2013

1. De Raad acht het uit een oogpunt van rechtszekerheid van belang dat duidelijk is wanneer een bestemmingsplan voorziet in de aanleg van de Boerenlandvariant, waarop de artikel 2.14.1, tweede lid, van het besluit opgenomen uitzondering van toepassing is. De Afdeling adviseert daarom de verwijzing naar het genoemde Staatscourantnummer in het artikel te schrappen en in de nota van toelichting de tekst van de Overeenkomst op te nemen. Teneinde echter de omvang van de nota van toelichting beperkt te houden, heb ik ervoor gekozen in plaats daarvan de verwijzing naar de Staatscourant en de Boerenlandvariant in artikel 2.14.1, tweede lid, van het besluit en in de nota van toelichting te verbeteren en als bijlage bij de nota van toelichting een kaart op te nemen van het bedoelde tracé.

2. De redactionele kanttekening van de Raad is verwerkt.

Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in de nota van toelichting nog enige kleine redactionele verbeteringen aan te brengen.

Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 324 kB)