Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels ten aanzien van het voortgezet onderwijs gegeven aan de Saba Comprehensive School (Tijdelijk Besluit Saba Comprehensive School 2011-2014 BES), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.13.0051/I
- Datum advies
- 4 april 2013
- Vindplaats
- -
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels ten aanzien van het voortgezet onderwijs gegeven aan de Saba Comprehensive School (Tijdelijk Besluit Saba Comprehensive School 2011-2014 BES), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit regelt de positie van de enige school voor voortgezet onderwijs in het eilandgebied Saba. Deze school wijkt op onderdelen af van het onderwijs zoals geregeld in de Wet voortgezet onderwijs BES: het leidt niet op voor Nederlandse diploma’s maar voor diploma’s die worden uitgegeven door een samenwerkingsverband van landen en eilanden in het Caribisch gebied.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen over de inzichtelijkheid van het ontwerpbesluit en de toelichting alsmede over het raadplegen van het schoolbestuur. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Helderheid
Het is van belang dat eenvoudig en snel uit het ontwerpbesluit is af te leiden welke bepalingen van de Wet voortgezet onderwijs BES (WVO BES) van toepassing zijn op de Saba Comprehensive School en welke niet.
De wet en het ontwerpbesluit zijn daarin echter niet behulpzaam. In het overgangsrecht bij de WVO BES is de school tijdelijk - tot een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip - aangemerkt als inrichting voor voortgezet onderwijs als bedoeld in artikel 117 van de wet. Artikel 117 bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur voorschriften kunnen worden gegeven voor de toepassing van de bij of krachtens de WVO BES vastgestelde voorschriften over een vijftal onderwerpen. Daarbij kan worden afgeweken van het bepaalde bij of krachtens de WVO BES.
De Afdeling wijst erop dat het ontwerpbesluit op dit punt niet helder en consistent is.
- Het ontwerpbesluit bepaalt dat naast de voorwaarden voor bekostiging, bedoeld in artikel 7 van de WVO BES, de bepalingen van het (ont-werp)besluit voorwaarden voor bekostiging zijn;(zie noot 1) artikel 7 van de wet noemt slechts een deel van de bepalingen van de WVO BES. Door de verwijzing naar artikel 7 kan de onjuiste indruk ontstaan dat de overige bepalingen van de WVO BES niet van toepassing zijn.
- De systematiek is dat uitdrukkelijk wordt bepaald van welke wettelijke bepalingen in het ontwerpbesluit wordt afgeweken,(zie noot 2) maar het bij en krachtens de WVO BES bepaalde ten aanzien van praktijkonderwijs wordt van toepassing verklaard, terwijl dat al van toepassing is.(zie noot 3)
- Het ontwerpbesluit en de toelichting zijn niet eenduidig over het van toepassing zijn van het Inrichtingsbesluit WVO BES. Artikel 12 van het ontwerpbesluit bepaalt dat slechts de artikelen 12 tot en met 15 van het Inrichtingsbesluit van toepassing zijn; uit artikel 7, tweede lid, van het ontwerpbesluit blijkt dat ook artikel 19 van het Inrichtingsbesluit van toepassing is; volgens de toelichting is het Inrichtingsbesluit in zijn geheel niet van toepassing.(zie noot 4)
- In de toelichting wordt opgesomd welke bepalingen van de WVO BES van toepassing zijn op de Saba Comprehensive School. Daarbij wordt opgemerkt dat het gaat om de bepalingen die betrekking hebben op het onderwijs als geheel, en niet op een specifieke onderwijssoort.(zie noot 5) In de opsomming van wetsartikelen die van toepassing zijn ontbreken echter enkele artikelen die betrekking hebben op het onderwijs als geheel.(zie noot 6) Bovendien worden in de opsomming niet de artikelen genoemd waarvan in het ontwerpbesluit gedeeltelijk wordt afgeweken.(zie noot 7)
De Afdeling constateert dat, al met al, het ontwerpbesluit niet helder is over de vraag welke artikelen van de WVO BES van toepassing zijn en welke artikelen van het ontwerpbesluit in de plaats treden van welke artikelen van de wet. Ook over de uitvoeringsbesluiten op basis van de wet is de informatie niet helder. Die helderheid kan worden verkregen door:
- niet te verwijzen naar de voorwaarden voor bekostiging in de wet, maar in plaats daarvan te bepalen dat het bij en krachtens de WVO BES bepaalde van toepassing is op de Saba Comprehensive School, behoudens voor zover daarvan in het (ontwerp)besluit wordt afgeweken,
- te bepalen dat de bepalingen van het (ontwerp)besluit voorwaarden voor bekostiging zijn,(zie noot 8)
- in de daaropvolgende bepalingen telkens aan te geven van welke artikelen uit de wet wordt afgeweken en wel zo dat alle artikelen waarvan wordt afgeweken uitdrukkelijk worden genoemd,
- in de toelichting nauwkeurig te omschrijven welke uitvoeringsbesluiten of delen daarvan van toepassing zijn en welke niet. Daarbij verdient het overweging de inhoud van relevante bepalingen uit uitvoeringsbesluiten in het ontwerpbesluit over te schrijven, zoals in enkele gevallen al is gebeurd.
De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit en de toelichting in bovenstaande zin aan te passen.
2. Raadpleging bevoegd gezag
Uit de toelichting blijkt niet of het ontwerpbesluit is besproken met het bevoegd gezag van de school en, als dat is gebeurd, wat de uitkomsten daarvan zijn. De Afdeling adviseert hierop in de toelichting in te gaan. Is de school niet geraadpleegd, dan adviseert de Afdeling dit alsnog te doen.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.13.0051/I met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
- In de aanhef "De Raad van State" vervangen door: De Afdeling advisering van de Raad van State.
- In artikel 1 de begripsbepaling van "Onze Minister" schrappen, nu deze term verder niet voorkomt.
- Artikel 2 als volgt redigeren: Dit besluit is van toepassing op de Saba Com-prehensive School, bedoeld in artikel 207, aanhef en onderdeel d, van de wet.
- In de citeertitel het jaar "2014" niet vermelden, nu niet vaststaat dat de regeling in dat jaar zal vervallen.
- In de toelichting op artikel 10 de verwijzingen corrigeren.
Nader rapport (reactie op het advies) van 8 juli 2013
De Afdeling advisering van de Raad van State maakt in haar advies twee opmerkingen over het ontwerpbesluit.
Ten eerste constateert de Afdeling dat het ontwerpbesluit niet helder was over de vraag welke artikelen van de WVO BES van toepassing zijn. Naar aanleiding van het advies van de Afdeling is zowel het ontwerpbesluit als de toelichting aangepast, waardoor nu helder is welke artikelen uit de WVO BES en van de uitvoeringsbesluiten van toepassing zijn.
Daarnaast merkt de Afdeling op dat uit de toelichting niet blijkt of het ontwerpbesluit is besproken met het bevoegd gezag van de school. In de toelichting is een passage opgenomen waarin wordt uiteengezet dat het bevoegd gezag betrokken is geweest bij de totstandkoming van het ontwerpbesluit.
De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Artikel 3.
(2) Artikelen 8, 9 en 13.
(3) Artikel 12.
(4) Toelichting, onder "Toepassingsbereik van de wet".
(5) Toelichting, onder "Toepassingsbereik van de wet", eerste alinea, eerste volzin. Daarbij dient het eerste woord "niet" te worden geschrapt.
(6) Bijvoorbeeld de artikelen 42, 47, 83, 86 en 92.
(7) Dit betreft de artikelen 8, 10 en 33 van de WVO BES.
(8) Over de bekostigingsvoorwaarden in de wet hoeft het ontwerpbesluit niets te bepalen en het kan dat ook niet.
Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting