Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit markttoezicht registerloodsen in verband met het vaststellen van een nieuwe loodsgeldtariefstructuur (Loodsgeldtariefstructuur 2014), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.13.0118/IV
- Datum advies
- 7 juni 2013
- Vindplaats
- Staatscourant 2013, nr. 18671
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit markttoezicht registerloodsen in verband met het vaststellen van een nieuwe loodsgeldtariefstructuur (Loodsgeldtariefstructuur 2014), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot het invoeren van een nieuwe tariefstructuur voor de loodsgeldtarieven. Het ontwerpbesluit vormt in zekere zin de formalisering van het besluit uit 2010 om af te zien van de introductie van marktwerking in de loodsdienstverlening. Het ontwerpbesluit bestendigt daartoe voorts de huidige situatie van markttoezicht door de Autoriteit Consument en Markt (ACM). De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over het ex ante markttoezicht van de ACM. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
Ingevolge het voorgestelde artikel 4.17 van het Besluit markttoezicht registerloodsen worden de tarieven en loodsvergoedingen vastgesteld door de ACM. De Nederlandse loodsencoöperatie doet daartoe een voorstel. Ook op grond van het thans geldende Besluit markttoezicht registerloodsen worden de tarieven voor de loodsendienstverlening vastgesteld door de ACM. De vaststelling van tarieven door de markttoezichthouder is een element van het ex ante markttoezicht dat op de loodsensector van toepassing is.
De achtergrond voor het markttoezicht op het loodswezen door ACM is tweeledig. De regeling moest het loodswezen voorbereiden op marktwerking per 2019 en het loodswezen ertoe bewegen het prijsniveau van de aangeboden diensten zodanig aan te passen dat sprake zou van een voor de markt aanvaardbare verhouding tussen prijs en prestatie. In overleg met de Tweede Kamer is in 2010 door de toenmalige Minister voor Verkeer en Waterstaat besloten om, onder voorwaarden, af te zien van het invoering van marktwerking in de loodsdienstverlening. Dat besluit had tot gevolg dat het ex ante markttoezicht van ACM op de loodsendienstverlening, aanvankelijk bedoeld tot het moment van invoeren van marktwerking, permanent werd, aldus de toelichting. (zie noot 1)
In de nota van toelichting wordt het permanent maken van de rol van de ACM niet afzonderlijk gemotiveerd. Daar is naar het oordeel van de Afdeling wel aanleiding voor. Het is immers nog maar de vraag of het vaststellen van tarieven voor door private ondernemingen uit te oefenen activiteiten tot de taken van een toezichthouder zou moeten behoren. In de memorie van toelichting wordt hierop niet ingegaan.
De Afdeling wijst er daarbij op dat de Raad van State in zijn advies over de Wet markttoezicht registerloodsen heeft opgemerkt dat de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa, rechtsvoorganger van de ACM) in de sector van het loodswezen een ‘baaierd van taken’ vervult. ‘Zij stelt de tarieven vast, houdt toezicht op de naleving daarvan en handhaaft de tarieven. Voorts oefent de NMa voor die diensten die de registerloodsen in concurrentie met anderen verrichten, zoals maritieme dienstverlening, het algemene mededingingstoezicht uit.’ (zie noot 2) De Raad was van oordeel dat de bundeling van regulerende, toezichthoudende en handhavende taken door de NMa vragen oproept vanuit een oogpunt van 'checks and balances'. Die vragen worden thans, naar het oordeel van de Afdeling, door het permanent worden van het ex ante markttoezicht door de ACM opnieuw actueel.
De Afdeling meent dat er aanleiding is de rol van de ACM opnieuw tegen het licht te houden. Dit zou er bijvoorbeeld toe kunnen leiden dat het regime zodanig wordt aangepast dat de Nederlandse loodsencoöperatie zelf, met inachtneming van de wettelijke voorschriften (zie noot 3), de tarieven vaststelt. De ACM houdt daarop dan toezicht.
De Afdeling adviseert de toelichting in het licht van het bovenstaande aan te vullen en zo nodig het voorstel aan te passen. (zie noot 4)
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 juni 2013
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding inhoudelijke opmerkingen te maken over het voorgestelde nieuwe artikel 4.7 van het Besluit markttoezicht registerloodsen. De Afdeling is van oordeel dat het besluit nadere toelichting behoeft op het punt van het permanent maken van het ex ante markttoezicht door de ACM na het besluit van de toenmalige Minister van Verkeer en Waterstaat af te zien van marktwerking in de loodsdienstverrichting per 2019. Ook meent de Afdeling dat er aanleiding is de rol van de ACM opnieuw tegen het licht te houden en hierbij zo nodig de Loodsenwet te betrekken.
In reactie op de opmerkingen van de Afdeling wordt opgemerkt dat het onderhavige besluit, zonder wijzigingen aan te brengen in de taak van de ACM, slechts beoogde het advies van de gebruikers van loodsdiensten in Nederland en de Nederlandse zeehavenbeheerders te implementeren. Het besluit van de toenmalige Minister van Verkeer en Waterstaat af te zien marktwerking in de loodsdienstverrichting is van een andere orde. De eventuele consequenties van dat besluit voor de wijze waarop het huidige markttoezicht op de registerloodsen is ingericht, worden momenteel onderzocht in het kader van de voor 2013 in artikel XIII Wet markttoezicht registerloodsen vastgelegde evaluatie van de Wet markttoezicht registerloodsen. Punt 2.3 van het algemeen deel van de nota van toelichting bij het besluit is in verband hiermee aanpast door het vraagstuk te benoemen en tegelijkertijd te verwijzen naar de genoemde evaluatie.
Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Infrastructuur en Milieu
(1) Nota van toelichting, algemeen deel, paragraaf 2.3.
(2) Kamerstukken II 2006/07, 30 913, nr 4.
(3) Onder meer het vereiste dat dat elk afzonderlijk tarief redelijk en non-discriminatoir is en dat de loodsgeldtarieven voor het geheel kostengeoriënteerd zijn. Artikel 27c, tweede en derde lid, onderdeel a, Loodsenwet.
(4) En zo nodig de Loodsenwet hierbij te betrekken.
Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting