Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 betreffende de aansluiting op het distributienet voor warmte alsmede correcties en verdere vereenvoudigingen van het Bouwbesluit 2012 en een wijziging van het Besluit omgevingsrecht, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 20 december 2012, no.12.003087, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Wonen en Rijksdienst, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 betreffende de aansluiting op het distributienet voor warmte alsmede correcties en verdere vereenvoudigingen van het Bouwbesluit 2012 en een wijziging van het Besluit omgevingsrecht, met nota van toelichting.

Met het ontwerpbesluit worden onder meer voorschriften gegeven met betrekking tot de aansluiting op het distributienet voor warmte. Voorts wordt het Besluit omgevingsrecht (Bor) zodanig gewijzigd dat burgemeester en wethouders bij de behandeling van de aanvraag voor een omgevingsvergunning met betrekking tot het bouwen van een bouwwerk niet langer verplicht zijn aan de welstandscommissie dan wel de stadsbouwmeester advies te vragen over de mogelijke strijdigheid van de aanvraag met redelijke eisen van welstand; wel behouden zij de bevoegdheid om desgewenst advies in te winnen.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekeningen.

1. Afschaffing van de verplichte advisering door de welstandscommissie
Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het bouwen van een bouwwerk.(zie noot 1) De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk, in strijd is met redelijke eisen van welstand.(zie noot 2) Op grond van het Bor zijn burgemeester en wethouders thans verplicht om ter beoordeling van de vraag of het uiterlijk dan wel de plaatsing van het bouwwerk in strijd is met redelijke eisen van welstand, advies te vragen aan de welstandscommissie dan wel de stadsbouwmeester, tenzij er voor het desbetreffende bouwwerk geen redelijke eisen van welstand gelden of bij voorbaat vaststaat dat de omgevingsvergunning reeds op een andere grond moet worden geweigerd.(zie noot 3)
Het ontwerpbesluit beëindigt deze verplichte adviesaanvraag.(zie noot 4) Deze wijziging wordt in de toelichting niet gemotiveerd. Daaraan is te meer behoefte nu de welstandsadvisering sinds jaar en dag een belangrijke plaats in de gemeentelijke bouwpraktijk inneemt en een eventueel gebrek aan welstand van een bouwplan als weigeringsgrond blijft bestaan.
De Afdeling adviseert een dragende motivering in de toelichting op te nemen.

2. Voorschriften over de akoestische belasting bij slopen
Het Bouwbesluit bepaalt dat bouw- en sloopwerkzaamheden die een zeker geluidniveau veroorzaken op de gevel van een aangrenzende woonfunctie of van een aangrenzende gebruiksfunctie op een ander perceel, op werkdagen tussen 7:00 uur en 19:00 uur worden uitgevoerd, tenzij door het bevoegd gezag een ontheffing is verleend. Indien met een ontheffing van het bevoegd gezag bouw- of sloopwerkzaamheden worden uitgevoerd op werkdagen tussen 19:00 uur en 7:00 uur en op zaterdag, zondag of feestdagen, dient onverkort het gestelde in de ontheffing, gebruik te worden gemaakt van de akoestisch bezien best beschikbare stille technieken en meest gunstige werkwijze.(zie noot 5)
Het ontwerpbesluit biedt de mogelijkheid dat ook zonder ontheffing de betreffende werkzaamheden op de betreffende tijdstippen worden verricht mits in overeenstemming met door het bevoegd gezag opgestelde beleidsregels wordt gewerkt en het bevoegd gezag ten minste twee werkdagen voor de feitelijke aanvang van die werkzaamheden in kennis is gesteld van de aanvang van de werkzaamheden.(zie noot 6) De wijziging heeft echter ook tot gevolg dat, indien in overeenstemming met de door het bevoegd gezag opgestelde beleidsregels en dus zonder ontheffing wordt gewerkt, geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de akoestisch bezien best beschikbare stille technieken en meest gunstige werkwijze. Het komt de Afdeling voor dat dit laatste niet is beoogd.
De Afdeling adviseert de toelichting aan te passen.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 4 februari 2013

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen nadat aan het vooraanstaande aandacht zal zijn geschonken.
1. Met het advies een dragende motivering voor de afschaffing van de verplichte advisering door de welstandscommissie op te nemen is rekening gehouden. De toelichting op dat onderdeel is verder uitgewerkt.
2. Het advies van de Afdeling in de toelichting te verduidelijken dat ook bij door het bevoegd gezag opgestelde beleidsregels rekening moet worden gehouden met de akoestisch bezien best beschikbare stille technieken en meest gunstige werkwijze is overgenomen.
Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt in artikel 1.19 nog een wijziging aan te brengen in de opsomming van de bij een gebruiksmelding te verstrekken gegevens.
Verder zijn enkele ondergeschikte redactionele wijzigingen in tekst en toelichting aangebracht.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister voor Wonen en Rijksdienst

---

(1) Artikel 2, eerste lid, onder a, Wabo.
(2) Artikel 2.10, eerste lid, onder d, Wabo.
(3) Artikel 6.2 Bor.
(4) Artikel II.
(5) Artikel 8.4 Bouwbesluit.
(6) Artikel I, onderdeel III.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 158 kB)