Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie in verband met het arbeidsvoorwaardenbeleid van de politietop, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W03.12.0432/II
- Datum advies
- 15 november 2012
- Vindplaats
- Staatscourant 2013, nr. 754
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie in verband met het arbeidsvoorwaardenbeleid van de politietop, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 24 oktober 2012, no.12.002502, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Veiligheid en Justitie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie in verband met het arbeidsvoorwaardenbeleid van de politietop, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt ertoe voor politieambtenaren met een salarisschaal van 15 of hoger het aantal toelages te beperken en de gemiddelde arbeidstijd te verhogen van gemiddeld 36 naar 39,6 uur per week. Voorts wordt de verplichting geïntroduceerd voor de politiechef om te gaan wonen in het werkgebied van zijn regionale eenheid.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen over de overeenstemming met het wetsvoorstel normering topinkomens, de aanpassing van de salarisschalen aan de gewijzigde arbeidstijd en het tijdelijke karakter van de regeling over de tegemoetkoming voor dubbele woonlasten. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Overeenstemming met wetsvoorstel normering topinkomens
Met het ontwerpbesluit wordt een nieuw pakket, met name financiële, arbeidsvoorwaarden voor de top van de politie (salarisschalen 15 en hoger) geïntroduceerd. De toelichting vermeldt dat de voorgestelde regeling past binnen de kaders van het wetsvoorstel Wet normering topinkomens.(zie noot 1)
De Afdeling merkt op dat het regeerakkoord vermeldt dat het wetsvoorstel normering topinkomens wordt aangepast, zodat de inkomensnorm in de publieke en semi-publieke sector 100% in plaats van 130% van een ministersalaris wordt.(zie noot 2) De in dit ontwerpbesluit voorgestelde financiële arbeidsvoorwaarden voor de top van de politie zijn niet op voorhand in overeenstemming met deze nieuwe norm.
De Afdeling adviseert aandacht te besteden aan de verhouding tussen dit ontwerpbesluit en de in het regeerakkoord afgesproken inkomensnorm van 100% van het ministersalaris.
2. Aanpassing salarisschalen aan gewijzigde arbeidstijd
Het voorgestelde artikel 12, derde lid, van het Besluit algemene rechtspositie politie (hierna: Barp) regelt dat de arbeidstijd van de ambtenaar wiens salarisschaal
15 of hoger is, gemiddeld 39,6 uur per week bedraagt in plaats van de huidige 36 uur. Uit de toelichting blijkt dat in dit verband eveneens het Besluit bezoldiging politie (hierna: Bbp) wordt aangepast, waarin de salarisschalen voor de sector politie zijn geregeld, die ingericht zijn op een omvang van 36 uur per week. De toelichting vermeldt dat het salaris van de schalen 15 tot en met 18 conform bijlage I van het Bbp naar rato is aangepast aan de hand van de formele arbeidsduur van 40 uur.(zie noot 3)
De Afdeling constateert dat het ontwerpbesluit en de toelichting niet met elkaar in overeenstemming zijn.
a. De Afdeling merkt allereerst op dat in tegenstelling tot hetgeen de toelichting hierover stelt in de gewijzigde bijlage I van het Bbp, de salarisbedragen niet naar rato zijn aangepast en dat daarmee de salarisschalen uit blijven gaan van een 36-urige werkweek.(zie noot 4) De Afdeling adviseert alsnog te voorzien in een aanpassing van de tabel in bijlage I van het Bbp aan de gewijzigde formele arbeidsduur voor de politietop.
b. De Afdeling merkt voorts op dat het ontwerpbesluit een periodiek 15 voor de salarisschalen 15 tot en met 18 toevoegt.(zie noot 5) Het valt de Afdeling op dat de toelichting geen aandacht besteedt aan het toevoegen van deze periodiek voor de politietop. Zij adviseert hier in de toelichting op in te gaan en het ontwerpbesluit zo nodig aan te passen.
3. Tijdelijk karakter regeling tegemoetkoming dubbele woonlasten
Het voorgestelde artikel 31a van het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie regelt dat een politiechef die vanwege een verhuisplicht dubbele woonlasten heeft, aanspraak maakt op een tegemoetkoming. In de toelichting wordt hierover opgemerkt dat het billijk is compensatie toe te kennen aan de politiechef indien deze vanwege de verhuisplicht(zie noot 6) al wel een nieuwe woning heeft betrokken, maar zijn oude woning nog niet heeft kunnen verkopen.(zie noot 7) De politiechef moet daartoe een verzoek indienen tussen 1 januari 2013 en 1 januari 2014.
De Afdeling merkt op dat de voorgestelde regeling voor de tegemoetkoming vanwege dubbele woonlasten een tijdelijk karakter heeft, nu een politiechef enkel tussen 1 januari 2013 en 1 januari 2014 om een dergelijke tegemoetkoming kan verzoeken. De toelichting besteedt hier geen aandacht aan.(zie noot 8)
De Afdeling adviseert toe te lichten waarom de voorgestelde bepaling een tijdelijk karakter heeft.
4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W03.12.0432/II met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
- In het voorgestelde artikel 10, zevende lid, van het Besluit algemene rechtspositie politie "aanstellingsbesluit" vervangen door: akte van aanstelling.
- Aan artikel 16, eerste lid, van het Besluit bezoldiging politie toevoegen dat de toelage wordt toegekend aan de ambtenaar wiens salarisschaal niet meer dan 14 bedraagt.
- In artikel II, onderdeel N, van het ontwerpbesluit "bijlage A" vervangen door: bijlage II.
- In het voorgestelde artikel 31a, derde lid, onderdeel a, van het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie na "de (tijdelijke) woning in" toevoegen: het werkgebied van.
Nader rapport (reactie op het advies) van 18 december 2012
Het ontwerp heeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding gegeven tot het maken van enkele opmerkingen.
1. Overeenstemming met wetsvoorstel normering topinkomens
De Afdeling merkt op dat in het regeerakkoord VVD-PvdA "Bruggen slaan" vermeld wordt dat het wetsvoorstel normering topinkomens wordt aangepast, waardoor de inkomensnorm in de publieke en semipublieke sector 100% in plaats van 130% van een ministersalaris wordt. De Afdeling wijst er vervolgens op dat de nieuwe arbeidsvoorwaarden van de politietop hier niet mee in overeenstemming zijn en vraagt zich af wat de verhouding is tussen het akkoord en dit besluit.
Dit besluit is in lijn met het op 13 november jongstleden door de Eerste Kamer aangenomen wetsvoorstel dat eerdergenoemde 130% als uitgangspunt heeft. Naar aanleiding van het regeerakkoord wordt er door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een nieuw wetsvoorstel voorbereid om de nieuwe inkomensnorm vast te leggen. De tijd die dit wetsvoorstel nodig heeft om tot wet te worden verheven, zal gebruikt worden om, in overleg met de politievakorganisaties de norm van 100% ook voor de politietop vast te leggen.
2. Aanpassing salarisschalen aan gewijzigde arbeidstijd
De Afdeling gaf aan dat wat dit onderdeel betreft, het ontwerpbesluit en de toelichting niet met elkaar in overeenstemming waren op twee punten. De salarisbedragen in bijlage I van het Besluit bezoldiging politie van de schalen 15 tot en met 18 waren gebaseerd op een 36-urige werkweek in plaats van de in de toelichting gemelde 39,6 uur. Daarnaast was er geen motivering opgenomen waarom er voor de schalen 15 tot en met 18 een extra periodiek is opgenomen. Deze motivering is alsnog toegevoegd aan de toelichting. Daarbij is in het opschrift van bijlage I van het Besluit bezoldiging politie vermeld dat deze gebaseerd is op een 36 urige werkweek en is in de toelichting aangegeven dat bij een andere aanstelling dan 36 uur de salarisschaal evenredig wordt aangepast.
3. Tijdelijk karakter regeling tegemoetkoming dubbele woonlasten
Op verzoek van de Afdeling is in de toelichting van het besluit opgenomen waarom de tegemoetkoming in de verhuiskosten zoals deze is weergegeven in artikel 31a van het Besluit reis-, verblijf-, en verhuiskosten politie slechts van tijdelijke aard is.
4. Redactionele opmerkingen
De redactionele opmerkingen zijn overgenomen.
Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in de toelichting aan te geven dat mede in het licht van het huidige tijdsbeeld van versobering en bezuinigingen er niet is voorzien in overgangsrecht om een snelle effectuering tot stand te brengen.
Ook zijn in artikel 20a Besluit bezoldiging politie over de toekenning van de periodieke toelage enkele tekstuele wijzigingen aangebracht en is in enkele andere artikelen de formulering van de leden waarin de uitzonderingen staan, verbeterd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Veiligheid en Justitie
(1) Kamerstukken I 2011/12, 32 600, A en Toelichting, Algemeen. De Eerste Kamer heeft het voorstel op 13 november jl. met algemene stemmen aangenomen.
(2) Regeerakkoord VVD-PvdA "Bruggen slaan" van 29 oktober 2012, blz. 41.
(3) Toelichting, Artikelsgewijs, 'Artikel I, onderdeel B en artikel II, onderdeel N'.
(4) Zie artikel II, onderdeel N, van het ontwerpbesluit.
(5) Ibid.
(6) Zoals geregeld in het voorgestelde artikel 66 van het Barp.
(7) Toelichting, Artikelsgewijs, 'Artikel I, onderdeel C en Artikel III'.
(8) Eenzelfde regeling is getroffen voor burgemeesters en Commissarissen van de Koningin. Voor hen is overigens wel sprake van een structurele voorziening. Zie artikel 3a van de Regeling rechtspositie burgemeesters respectievelijk artikel 3a van de Regeling rechtspositie van de commissarissen van de Koning.