Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bijdragebesluit zorg en het Besluit maatschappelijke ondersteuning in verband met het treffen van regels voor de uitvoering van de eigen bijdragen en invoering van een vermogensinkomensbijtelling, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W13.12.0257/III
- Datum advies
- 19 oktober 2012
- Vindplaats
- Staatscourant
- Volksgezondheid, Welzijn en Sport
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bijdragebesluit zorg en het Besluit maatschappelijke ondersteuning in verband met het treffen van regels voor de uitvoering van de eigen bijdragen en invoering van een vermogensinkomensbijtelling, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 18 juli 2012, no.12.001685, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bijdragebesluit zorg en het Besluit maatschappelijke ondersteuning in verband met het treffen van regels voor de uitvoering van de eigen bijdragen en invoering van een vermogensinkomensbijtelling, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot aanpassing van het Bijdragebesluit zorg en het Besluit maatschappelijke ondersteuning onder andere in verband met de invoering van een vermogensinkomensbijtelling voor de berekening van de eigen bijdrage voor de kosten van zorg. Deze regels dienen de uitvoering van het voorstel van wet tot wijziging van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten en de Wet maatschappelijke ondersteuning in verband met invoering van een vermogensinkomensbijtelling voor de vaststelling van de eigen bijdragen voor zorg of voorzieningen op grond van die wetten.(zie noot 1) In dat voorstel wordt bepaald dat voor het bepalen van de hoogte van de eigen bijdrage voor de kosten van zorg een percentage van het vermogen bij het inkomen wordt opgeteld. In het ontwerpbesluit zijn bepalingen opgenomen betreffende het bepalen van de hoogte van het vermogen (de grondslag sparen en beleggen, bedoeld in artikel 5.2 van de Wet inkomstenbelasting 2001) en het percentage van het vermogen dat bij het inkomen wordt opgesteld (8%). Daarnaast zijn enkele technische aanpassingen meegenomen in het ontwerpbesluit. Deze zien met name op de termijn waarbinnen de verplichting tot de eigen bijdrage moet worden opgelegd en op voorlopige betalingen.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de vaststelling voor de eigen bijdrage ingeval de inkomensgegevens nog niet bekend zijn. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. In het voorgestelde artikel 7 van het Bijdragebesluit zorg wordt voorzien in een regeling voor voorlopige bijdragen indien het inkomensgegeven nog niet is vastgesteld.(zie noot 2) In dat geval moet volgens het voorgestelde artikel 7 worden uitgegaan van beschikbare voorlopige gegevens, dan wel, wanneer die ook niet beschikbaar zijn, beschikbare loonbelastinggegevens. Artikel 11 van het Bijdragebesluit zorg geeft een afwijkende regeling indien het inkomen bij de jaarlijkse herziening nog moet worden vastgesteld: dan wordt voor het vaststellen van de voorlopige bijdrage uitgegaan van de bijdrage die over de laatste maand in het vorige kalenderjaar verschuldigd was.
De Afdeling merkt het volgende op.
a. De Afdeling ziet niet op voorhand de noodzaak in om in het kader van het Bijdragebesluit zorg te voorzien in een regeling inzake voorlopige bijdragen, nu in het stelsel van dat besluit altijd de mogelijkheid bestaat om een beschikking te herzien indien gewijzigde inkomensgegevens daartoe aanleiding geven.(zie noot 3)
Ook de regels inzake de basisregistratie inkomen,(zie noot 4) die van toepassing zijn voor het bepalen van het inkomen voor de toepassing van het Bijdragebesluit zorg ingevolge artikel 1, onderdeel f, van dat besluit, staan aan een dergelijke werkwijze niet in de weg. Uit de systematiek van de regeling in de Algemene wet inzake rijksbelastingen (Awr) inzake de basisregistratie inkomen vloeit reeds voort dat sprake is van een dynamisch gegeven, in die zin dat altijd wordt uitgegaan van de op het moment van gebruik meest actuele gegevens.
De Afdeling adviseert in verband met het voorgaande de noodzaak van de voorgestelde artikelen 7 en 11, tweede lid, van het Bijdragebesluit zorg nader te bezien en het ontwerpbesluit zo nodig aan te passen.
b. Wat betreft gegevens inzake de grondslag sparen en beleggen merkt de Afdeling op dat die gegevens niet afzonderlijk worden vastgesteld in het kader van de vaststelling van het inkomensgegeven, bedoeld in artikel 21 Awr, en ook geen onderdeel uitmaken van de voorgestelde regelingen in de artikelen 7 en 11, tweede lid, van het Bijdragebesluit zorg.
De Afdeling adviseert, indien een regeling inzake voorlopige bijdragen wenselijk wordt geacht, dit aspect nader te bezien en het ontwerpbesluit zo nodig aan te vullen.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W13.12.0257/III met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
- In artikel I, onderdelen C (artikel 3a, tweede lid), J (artikel 11a, derde lid), en O (artikel 16c, tweede lid) en artikel II, onderdelen C (artikel 4.1b, tweede lid) en F (artikel 4.4a, derde lid), telkens "de datum met ingang van welke" vervangen door: de ingangsdatum van de periode waarover.
- Het in artikel I, onder G, opgenomen artikel 7 afstemmen op artikel 21 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 29 november 2012
1a. De Afdeling merk terecht op dat uit de systematiek van de regeling in de Algemene Wet inzake rijksbelastingen (Awr) aangaande de basisregistratie inkomen reeds voortvloeit dat sprake is van een dynamisch gegeven, in die zin dat altijd uitgegaan wordt van de op dat moment meest actuele gegevens. Bepalingen betreffende voorlopige bijdragen zouden om die reden overbodig zijn. Op basis van een beschikbaar gekomen of gewijzigd inkomensgegeven bestaat de mogelijkheid, zo stelt de Afdeling, de eigen bijdrage te herzien.
Het advies van de Afdeling heeft aanleiding gegeven de voorgestelde artikelen 7 en 16f, van het Bijdragebesluit zorg en 4.4 van het Besluit maatschappelijke ondersteuning aan te passen. In het tweede lid van deze bepalingen is thans geregeld dat de bijdrage op basis van een beschikbaar gekomen of gewijzigd inkomensgegeven wordt gewijzigd. Gehandhaafd is de regeling voor het geval er geen inkomensgegevens beschikbaar zijn. Dat is in het eerste lid van genoemde bepalingen geregeld. Ook gehandhaafd is de in de voorgestelde 11, tweede lid, geregelde uitzondering voor geval er sprake is van de jaarlijkse herziening en er nog geen inkomensgegevens over het peiljaar bekend zijn. In dat geval factureert het CAK de oude eigen bijdrage gewoon door (dus over de jaargrens heen) tot die gegevens er wel zijn
Tevens zijn in verband met het vorenstaande de voorgestelde artikelen 3a, tweede lid, 11a, tweede en derde lid, en 16c, tweede lid, van het Bijdragebesluit zorg en 4.1b en 4.4 van het Besluit maatschappelijke ondersteuning tekstueel aangepast omdat wordt afgezien van het invoeren van bepalingen betreffende voorlopige bijdragen.
1b. Zoals hiervoor is aangegeven, zijn de voorgestelde artikelen 7 en 11, tweede lid, van het Bijdragebesluit zorg aangepast omdat bepalingen betreffende voorlopige bijdragen niet nodig zijn aangezien de basisregistratie inkomen uitgaat van een dynamisch gegeven. Een aanvulling met betrekking tot de grondslag is dus eveneens niet nodig. Ook dit dynamische gegeven ontvangt het CAK ten behoeve van de vaststelling van de eigen bijdragen die vanaf 1 januari 2013 verschuldigd zijn.
Wel zijn de voorgestelde artikelen 6, eerste lid, onderdeel c, 15, eerste lid, 16e, eerste lid, van het Bijdragebesluit zorg en 4.2, eerste lid, van het Besluit maatschappelijke ondersteuning aangepast omdat daarin niet duidelijk stond dat het bij gehuwde verzekerden gaat om de gezamenlijke grondslag sparen en beleggen.
2. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.
Verder zijn nog enkele andere aanpassingen aan het Bijdragebesluit zorg en het Besluit maatschappelijke ondersteuning aangebracht. De wijzigingen van de artikelen 1, en 19, eerste lid, van het Bijdragebesluit zorg en de artikelen 4.1, tweede lid, en artikel 4.5 van het Besluit maatschappelijke ondersteuning betreffen wijzigingen van redactionele aard. De artikelen 4, vijfde lid, onderdeel a, en artikel 16d, tweede lid, worden gewijzigd omdat met het Tweede aanpassingsbesluit inzake verhoging AOW-leeftijd abusievelijk was nagelaten ook deze bepalingen aan te passen. De artikelen 16, tweede lid, en 21 van het Bijdragebesluit zorg hebben geen betekenis meer en komen daarom te vervallen. Tevens is een omissie in artikel 2 van het Administratiebesluit Bijzondere Ziektekostenverzekering gecorrigeerd.
In verband met deze wijzigingen is het opschrift van het ontwerpbesluit eveneens aangepast.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en u verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(1) Kamerstukken II 2011/12, 33 204.
(2) Artikel I, onderdeel G, van het ontwerpbesluit.
(3) Daarbij wijst de Afdeling er nog op dat het peiljaar voor de inkomensvaststelling, ingevolge artikel 1, onder e, van het Bijdragebesluit zorg, is het tweede kalenderjaar voorafgaande aan het jaar waarin de verzekerde zijn aanspraak op zorg tot gelding brengt. In het overgrote merendeel van de gevallen is de aanslagregeling dan al afgerond. In de toelichting op het eveneens bij de Afdeling aanhangige ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit zorgverzekering, het Besluit Wfsv en het Besluit tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten in verband met de tegemoetkoming eigen bijdrage GGZ, de Wtcg-kortingen op de eigen bijdragen voor de Wet maatschappelijke opvang en het kortdurend verblijf wordt vermeld dat de inkomens over het jaar (t-2) in 99,60% van de situaties niet meer wijzigen.
(4) Artikelen 21 en verder van de Algemene wet inzake rijksbelastingen.