Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit aanwijzing dier- en plantensoorten Flora- en faunawet en het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten in verband met Europees verbod handel zeehondenproducten, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W11.10.0210/IV
- Datum advies
- 29 juli 2010
- Vindplaats
- Staatscourant 2011, nr. 9847
- Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit aanwijzing dier- en plantensoorten Flora- en faunawet en het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten in verband met Europees verbod handel zeehondenproducten, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 9 juni 2010, no.10.001591, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit aanwijzing dier- en plantensoorten Flora- en faunawet en het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten in verband met Europees verbod handel zeehondenproducten, met nota van toelichting.
Het voorstel strekt tot implementatie van verordening nr. 1007/2009/EG betreffende de handel in zeehondenproducten (de verordening).(zie noot 1) Met de verordening wordt in beginsel het op de markt brengen van producten van zeehonden verboden. Het thans in Nederland bestaande handelsverbod voor producten van klapmutsen en zadelrobben dient aldus te vervallen. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening met betrekking tot lopende internationale gerechtelijke procedures.
De Raad heeft geconstateerd dat er internationale gerechtelijke procedures aanhangig zijn die zich richten tegen de verordening. Onverminderd de verplichting voor Nederland de verordening tijdig te implementeren, acht de Raad het van belang in de toelichting bij het ontwerpbesluit op deze procedures in te gaan.
Het betreft een gerechtelijke procedure bij het Gerecht van de Europese Unie(zie noot 2) alsmede een verzoek om consultatie bij de Wereldhandelsorganisatie.(zie noot 3) In het beroep bij het Gerecht is verzocht om nietigverklaring van de verordening vanwege onder meer een vermeende onjuiste rechtsgrondslag (artikel 95 EG; thans na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon artikel 114 VWEU), een vermeende inbreuk op het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel alsmede strijd met artikel 1 van het Eerste protocol bij het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM), artikel 8 juncto artikelen 9 en 10 EVRM en het fundamentele recht om te worden gehoord.(zie noot 4) In de procedure bij het Orgaan voor geschillenbeslechting van de Wereldhandelsorganisatie is aangevoerd dat de verordening niet verenigbaar is met de verplichtingen van de Europese Unie uit hoofde van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel (GATT) en de Overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen (TBT Agreement).
De Raad beveelt aan de toelichting in het licht van het bovenstaande aan te vullen.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 3 maart 2011
Overeenkomstig het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State wordt in paragraaf drie van de gewijzigde nota van toelichting aandacht besteed aan de lopende internationale gerechtelijke procedures die zich richten tegen de verordening.
Van de gelegenheid is voorts gebruik gemaakt de nota van toelichting op een enkel punt redactioneel aan te passen. Deze aanpassingen houden voornamelijk verband met het feit dat de verordening inmiddels in werking is getreden, en het dus niet langer is aangewezen in dit verband de toekomende tijd te gebruiken.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
(1) Verordening nr. 1007/2009/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 betreffende de handel in zeehondenproducten. PbEU 2009 L 286/36.
(2) Zaak T-18/10, Inuit Tapiriit Kanatami e.a. tegen het Europees Parlement en de Raad. Pb. 2010, C 100/41.
(3) Verzoek om consultatie door Canada en IJsland aan de Europese Gemeenschap, WT/DS400, beschikbaar op www.WTO.org.
(4) PbEU 2010 C161.