Ontwerpbesluit houdende regels inzake bijzondere uitkeringen aan de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijdrage in de kosten voor de organisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing en voor de brandweerzorg, alsmede in de kosten die voor de openbare lichamen voortvloeien uit de daadwerkelijke bestrijding van een ramp en uit de gevolgen van die bestrijding (Kostenbesluit Veiligheidswet BES), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W04.10.0298/I
- Datum advies
- 29 juli 2010
- Vindplaats
- Staatscourant 2010, nr. 15844
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende regels inzake bijzondere uitkeringen aan de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijdrage in de kosten voor de organisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing en voor de brandweerzorg, alsmede in de kosten die voor de openbare lichamen voortvloeien uit de daadwerkelijke bestrijding van een ramp en uit de gevolgen van die bestrijding (Kostenbesluit Veiligheidswet BES), met nota van toelichting.
Bij kabinetsmissive van 14 juli 2010, no.10.001986, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende regels inzake bijzondere uitkeringen aan de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijdrage in de kosten voor de organisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing en voor de brandweerzorg, alsmede in de kosten die voor de openbare lichamen voortvloeien uit de daadwerkelijke bestrijding van een ramp en uit de gevolgen van die bestrijding (Kostenbesluit Veiligheidswet BES), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit regelt de bijdrage die het Rijk betaalt in de kosten van de rampenbestrijding, de crisisbeheersing en de brandweerzorg.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de bijdrage voor de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
Versnippering van regelgeving
1. In het voorstel van Veiligheidswet BES wordt bepaald dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld over de bijdragen die het Rijk betaalt aan de openbare lichamen in de kosten van
- de organisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing
- de brandweerzorg
- de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.
De bijdragen voor de eerste twee taken zullen worden betaald door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, die voor de laatstgenoemde taak door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.(zie noot 1)
Het ontwerpbesluit geeft hieraan uitvoering, echter alleen voor de bijdragen die de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties toekent. Over de bijdrage van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport regelt het ontwerpbesluit niets; ook de toelichting besteedt daaraan geen aandacht. De Raad van State veronderstelt dat deze laatste bijdrage afzonderlijk zal worden geregeld, bijvoorbeeld op basis van het aangekondigde voorstel van Wet voor de volksgezondheid BES.(zie noot 2)
In het Europese deel van Nederland is de vergoeding van alle kosten die verband houden met de taken van de veiligheidsregio’s wel in één regeling ondergebracht.(zie noot 3) Voor de openbare lichamen kan het onpraktisch zijn dat de bijzondere uitkering die zij ontvangen voor de taken op grond van één wet, wordt geregeld in verschillende regelingen. Bovendien zal het minder eenvoudig zijn de samenhang in het beleid te bewaken.
De Raad adviseert de uitkering in verband met de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen in het ontwerpbesluit op te nemen.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W04.10.0298/I met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 10, tweede lid, "artikel 6, eerste lid" wijzigen in: artikel 4, eerste lid.
Nader rapport (reactie op het advies) van 22 september 2010
De Raad geeft U in overweging een besluit te nemen nadat met zijn advies rekening zal zijn gehouden.
De Raad signaleert dat artikel 70, derde lid, van de Veiligheidswet BES bepaalt dat regels zullen worden gesteld over de bijdragen in een drietal soorten kosten, waarvan twee betrekking hebben op kosten voor taken op het terrein van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en een voor kosten op het terrein van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Het aan de Raad voorgelegde ontwerp-besluit voorziet alleen in bijdragen in de genoemde kosten op het terrein van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, maar niet op die op het terrein van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, waarbij de nota van toelichting ook niets meldt over een bijdrage in laatstbedoelde kosten.
Het gaat hier om de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. De organisatie daarvan in de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is nog in ontwikkeling. Als gevolg daarvan is het ook nog niet mogelijk te beslisssen over de wijze van bekostiging van deze taak. Dat zal gebeuren in het kader van de totstandkoming van de Wet voor de volksgezondheid BES, die de Raad ook noemt in zijn advies. Het is nu nog te vroeg om te concluderen of dat al dan niet zal gebeuren door wijziging van het thans voorliggende concept-besluit.
De redactionele opmerking van de Raad is verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Artikel 70 juncto 37 van het voorstel van Veiligheidswet BES, Kamerstukken I 2009/10, 32 207, A.
(2) Kamerstukken II 2009/10, 32 207, nr. 3, blz. 7.
(3) Hoofdstuk 8 van het Besluit veiligheidsregio’s.