Ontwerpbesluit houdende regels met betrekking tot de financiële ondersteuning van eigenaren van beschermde monumenten ten behoeve van de instandhouding van beschermde monumenten (Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten 2011), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.10.0212/I
- Datum advies
- 26 juli 2010
- Vindplaats
- Staatscourant 2010, nr. 15614
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende regels met betrekking tot de financiële ondersteuning van eigenaren van beschermde monumenten ten behoeve van de instandhouding van beschermde monumenten (Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten 2011), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 9 juni 2010, no.10.001590, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Onderwijs, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende regels met betrekking tot de financiële ondersteuning van eigenaren van beschermde monumenten ten behoeve van de instandhouding van beschermde monumenten (Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten 2011), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot vermindering van de regeldruk en vereenvoudiging en verbetering van het geldende Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten (Brim). De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
1. Eigenaren van woonhuizen kunnen in aanmerking komen voor een lening voor de instandhouding van hun beschermd monument. Het verstrekken van leningen door het Nationaal Restauratiefonds(zie noot 1) geschiedt onder voorwaarden, waaronder blijkens artikel 2, eerste lid, onderdeel a, die van hypothecaire zekerheid.
Het artikellid, dat is overgenomen uit het geldende Brim, is geformuleerd als een verplichting. Omdat in het ontwerpbesluit niet langer wordt uitgegaan van één beschermd monument, zoals omschreven in het monumentenregister, maar ook van zelfstandige onderdelen,(zie noot 2) zou genoemde verplichting in de praktijk tot problemen aanleiding kunnen geven. Zo kan het eisen van hypothecaire zekerheid bezwaarlijk zijn in die situaties dat de eigenaar slechts voor een zelfstandig onderdeel van een monument een lening vraagt.
Gelet op het vorenstaande, geeft de Raad in overweging artikel 2, eerste lid, onderdeel a, te formuleren als een bevoegdheid.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W05.10.0212/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In aansluiting op artikel 1, tweede lid, in de artikelen 2, eerste lid, aanhef, 3, eerste lid, 12, 20, 21, 22 en 38 ook melding maken van zelfstandige onderdelen.
- In artikel 40 ook melding maken van de Restauratieregeling monumenten 2010 en 2011 en van de Tijdelijke subsidieregeling restauratie speciale projecten.
- In artikel 12 voorzien in een nauwkeurige aansluiting op artikel 6 met name wat betreft het tweede lid.
- In artikel 19 de woorden "niet of niet geheel" wijzigen in "niet, niet tijdig of niet geheel" (gelet op de aanwijzingen 8, onderdeel a, 12, tweede lid, onderdeel a, en 16, eerste lid, van Aanwijzingen voor subsidieverstrekking).
- In artikel 26, zesde lid, de verwijzing naar het vierde lid wijzigen in vijfde lid.
- In artikel 38, eerste lid, aanwijzing 30, eerste lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving in acht nemen.
- In de transponeringstabel ook naar de relevante Aanwijzingen voor subsidieverstrekking verwijzen en voorts deze tabel op onjuistheden nazien.
Nader rapport (reactie op het advies) van 21 september 2010
1. Het voorstel van de Raad van State om artikel 2, eerste lid, onderdeel a, te formuleren als een bevoegdheid, is overgenomen. Ook de nota van toelichting is naar aanleiding daarvan aangevuld.
2. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog enkele kleine redactionele verbeteringen aan te brengen. Daarnaast is aan artikel 4, tweede lid, toegevoegd dat aanvragers waarvan de subsidie in enig jaar is afgewezen, in datzelfde jaar niet alsnog een lening kunnen aanvragen. De reden hiervan is te voorkomen dat eigenaren van woonhuizen, die uitsluitend voor een lening in aanmerking komen, benadeeld zouden worden door een te grote druk op het budget. Tevens is in artikel 12, derde lid, een voorziening opgenomen om bij ministeriële regeling nadere regels te kunnen geven voor de verdeling van het beschikbare bedrag indien een subsidieplafond dreigt te worden overschreden of wordt overschreden als gevolg van het aantal aanvragen dat op dezelfde dag wordt ontvangen.
3. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn verwerkt. Alleen de suggestie om in de transponeringstabel ook naar de relevante Aanwijzingen voor subsidieverstrekking te verwijzen, is niet overgenomen omdat dit niet past bij de aard van de transponeringstabel. Bovendien is de informatie over de relevante aanwijzingen, die het karakter hebben van interne voorschriften voor de rijksdienst bij het formuleren van regelingen, voor de gebruiker van het Brim 2011 niet relevant.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Toelichting paragraaf 1.2 van het Algemeen deel.
(2) Artikel 1, eerste lid, onderdeel h, en tweede lid.