Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende nadere regels inzake de ambtshandelingen van gerechtsdeurwaarders en de tarieven (Besluit tarieven ambtshandelingen gerechtsdeurwaarders).
- Kenmerk
- W03.01.0251/I
- Datum advies
- 21 juni 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 14 augustus 2001, nr 155
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende nadere regels inzake de ambtshandelingen van gerechtsdeurwaarders en de tarieven (Besluit tarieven ambtshandelingen gerechtsdeurwaarders).
Bij Kabinetsmissive van 5 juni 2001, no.01.002758, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende nadere regels inzake de ambtshandelingen van gerechtsdeurwaarders en de tarieven (Besluit tarieven ambtshandelingen gerechtsdeurwaarders).
Het ontwerpbesluit strekt ertoe drie onderwerpen (nader) te regelen, te weten de afbakening van de ambtshandelingen van de gerechtsdeurwaarder, de vaststelling van vaste bedragen die de schuldenaar terzake van die ambtshandelingen verschuldigd is, alsmede de bedragen die de gerechtsdeurwaarder bij wijze van voorschot mag vragen voor het verrichten van de ambtshandeling. De Raad van State plaatst de volgende opmerkingen bij het ontwerpbesluit. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit nodig is.
1. Ambtshandelingen
Blijkens de nota van toelichting strekt het besluit mede tot uitvoering van artikel 2, tweede lid, van de Gerechtsdeurwaarderswet dat verplicht tot een nadere omschrijving van de ambtshandelingen van gerechtsdeurwaarders. Die nadere omschrijving zou verschaft worden door de paragrafen 1 en 2 van het voorliggend besluit. De aanhef van artikel 1 van het besluit stelt evenwel dat de omschrijving die daarin wordt gegeven van het begrip ambtshandeling slechts geldig is voor de toepassing van het voorliggend besluit. De bepalingen van paragraaf 2 bevatten evenmin een nadere omschrijving. Zij gaan uit van de taken zoals die elders bij wet aan de gerechtsdeurwaarder worden opgedragen en stellen daarvoor tarieven vast.
Van een scherpe afbakening tussen ambtshandelingen en nevenwerkzaamheden is geen sprake. Die afbakening zou besloten moeten liggen in artikel 1 van het ontwerpbesluit. Dit artikel biedt echter niet de nodige duidelijkheid. In de eerste plaats herhaalt het met andere woorden wat reeds in artikel 1 juncto artikel 2 van de wet wordt bepaald, maar daarbij wordt op twee punten afgeweken van de wettelijke omschrijving. Enerzijds omvat de ambtshandeling ingevolge artikel 1 van het ontwerpbesluit slechts de taken die bij uitsluiting door gerechtsdeurwaarders worden verricht, terwijl de wet daaronder ook begrijpt taken die mede aan anderen zijn opgedragen. Anderzijds omvat de ambtshandeling ingevolge de voorgestelde tekst niet alleen wat bij wet is opgedragen, maar ook wat gebruikelijk is in het maatschappelijk verkeer. Ook los daarvan is de omschrijving in artikel 1 van wat onder ambtshandelingen wordt begrepen weinig verhelderend. De onduidelijkheid is een gevolg van het feit dat het ontwerpbesluit het dubbele oogmerk heeft van precisering van het begrip ambtshandeling en de vaststelling van de daarvoor geldende tarieven. Die twee oogmerken laten zich in dit geval moeilijk verenigen. Daarom zou het voorliggend besluit beter beperkt kunnen blijven tot de vaststelling van de tarieven voor de ambtshandelingen zoals die elders uit de wet
voortvloeien. In dat verband zou dan bepaald moeten worden dat de tarieven mede dienen ter dekking van de werkzaamheden die voor de goede verrichting van de ambtshandeling noodzakelijk zijn of daar rechtstreeks mee samenhangen.
Gelet op het voorgaande adviseert de Raad de inhoud en plaats van artikel 1 van het ontwerpbesluit opnieuw te bezien.
2. De schuldenaarstarieven
Het valt op dat in de verschillende artikelen bedragen worden vastgesteld die tot op de cent nauwkeurig zijn. De Raad neemt aan dat deze precisie berust op de berekeningen van het advies van de commissie tarieven gerechtsdeurwaarder. Wat echter de zin is om de bedragen ook in deze variatie en precisie wettelijk vast te leggen en op welke wijze deze bedragen aan het einde van het jaar in euro omgezet moeten worden, is echter niet duidelijk. Naar de mening van de Raad dient in de toelichting te worden aangegeven waarom voor deze opzet gekozen is en waarom geen gestandaardiseerde afgeronde (euro-)bedragen worden gebruikt.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 21 juni 2001, no.W03.01.0251/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef "gelet op de artikelen 2 en" vervangen door: gelet op de artikelen 2, tweede lid, en.
- Artikel 17 formuleren overeenkomstig het in aanwijzing 227, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving omschreven model.
Nader rapport (reactie op het advies) van 2 juli 2001
1. Het advies van de Raad om de plaats en inhoud van artikel 1 van het ontwerpbesluit opnieuw te bezien is gevolgd in die zin dat het gewijzigde artikel 1 thans bepaalt dat de schuldenaarstarieven mede dienen tot dekking van de rechtstreeks met de ambtshandeling samenhangende voorbereidende, uitvoerende en afrondende werkzaamheden die voor een goede verrichting van die ambtshandeling noodzakelijk zijn. Ik ben bij nader inzien met de Raad van mening dat dat de interne afbakening van de diverse deelwerkzaamheden van de ambtshandeling in het oorspronkelijke ontwerp-artikel, in de praktijk van geringe praktische betekenis zal zijn. De kosten van die deelwerkzaamheden zijn reeds in de vastgestelde kostprijzen verdisconteerd. In een voorkomend geval waarin toch onduidelijkheid ontstaat over de vraag of een bepaalde voorbereidende, uitvoerende of afrondende handeling al dan niet deel uitmaakte van de ambtshandeling, kan het rapport van de commissie Van der Winkel van belang zijn. Ais gevolg van het gewijzigde artikel 1, vindt de omschrijving van de ambtshandelingen thans plaats door de veelal geclusterde benoeming daarvan in de artikelen 2 en verder van het ontwerpbesluit.
2. Het advies van de Raad in de toelichting nader in te gaan op de gekozen variatie en precisie van de tarieven, op de wijze waarop deze tarieven in euro zuilen worden omgezet en het ontbreken van gestandaardiseerde (euro-) bedragen, is gevolgd. Met de geclusterde weergave (zie artikel 2 van het ontwerpbesluit) is een lange opsomming van een zeer groot aantal uiteenlopende ambtshandelingen met de daarvoor vastgestelde tarieven vermeden. Variatie naar gelang de aard en daarmee de kostprijs van de desbetreffende ambtshandeling kan uit de aard der zaak niet volledig worden vermeden, maar deze is met de geclusterde weergave wel zo beperkt mogelijk gehouden. De in het ontwerpbesluit opgenomen bedragen zijn gebaseerd op nauwkeurig berekende kostprijzen. Er is geen reden om daarvan af te wijken door deze bedragen af te ronden op hele bedragen. Slechts bij contante betalingen zal het totaal te betalen bedrag in een voorkomend geval naar boven of naar onder moeten worden afgerond. Aan een algemene regel op grond waarvan de preciese schuldenaarstarieven telkenmale na indexering worden afgerond, bestaat vooralsnog geen behoefte. De tarieven zullen per 1 januari van ieder jaar worden geindexeerd. De eerste indexering zal plaatsvinden per 1 januari 2002, zodat de in het ontwerpbesluit opgenomen tarieven tot en met 31 december 2001 zullen gelden. Aangezien de euro eerst op 1 januari 2002 wordt ingevoerd, is in het ontwerpbesluit afgezien van het vermelden van de schuldenaarstarieven in euro’s.
Tenslotte is van belang dat de wettelijke grondslag van het ontwerpbesluit in de artikelen 57, vijfde lid, 57a, derde lid, en 434 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, op dit moment niet voorziet in de mogelijkheid om de schuldenaarstarieven anders dan bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen en te wijzigen. Met het oog op het complexe karakter van de indexeringsfactor is in verband met de rechtszekerheid voor de justitabelen en de uitvoerbaarheid voor de gerechtsdeurwaarderspraktijk niet gekozen voor jaarlijkse indexering van rechtswege. Het voorliggende ontwerpbesluit zal derhalve per 1 januari 2002 moeten worden gewijzigd. Bij die gelegenheid zal alsnog worden voorzien in de mogelijkheid van jaarlijkse indexering bij ministeriële regeling. In de daartoe noodzakelijke aanpassing van de rechtsgrondslag in het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering is voorzien bij een reeds bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal ingediend wetsvoorstel.
3. De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Justitie
Het ontwerpbesluit strekt ertoe drie onderwerpen (nader) te regelen, te weten de afbakening van de ambtshandelingen van de gerechtsdeurwaarder, de vaststelling van vaste bedragen die de schuldenaar terzake van die ambtshandelingen verschuldigd is, alsmede de bedragen die de gerechtsdeurwaarder bij wijze van voorschot mag vragen voor het verrichten van de ambtshandeling. De Raad van State plaatst de volgende opmerkingen bij het ontwerpbesluit. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit nodig is.
1. Ambtshandelingen
Blijkens de nota van toelichting strekt het besluit mede tot uitvoering van artikel 2, tweede lid, van de Gerechtsdeurwaarderswet dat verplicht tot een nadere omschrijving van de ambtshandelingen van gerechtsdeurwaarders. Die nadere omschrijving zou verschaft worden door de paragrafen 1 en 2 van het voorliggend besluit. De aanhef van artikel 1 van het besluit stelt evenwel dat de omschrijving die daarin wordt gegeven van het begrip ambtshandeling slechts geldig is voor de toepassing van het voorliggend besluit. De bepalingen van paragraaf 2 bevatten evenmin een nadere omschrijving. Zij gaan uit van de taken zoals die elders bij wet aan de gerechtsdeurwaarder worden opgedragen en stellen daarvoor tarieven vast.
Van een scherpe afbakening tussen ambtshandelingen en nevenwerkzaamheden is geen sprake. Die afbakening zou besloten moeten liggen in artikel 1 van het ontwerpbesluit. Dit artikel biedt echter niet de nodige duidelijkheid. In de eerste plaats herhaalt het met andere woorden wat reeds in artikel 1 juncto artikel 2 van de wet wordt bepaald, maar daarbij wordt op twee punten afgeweken van de wettelijke omschrijving. Enerzijds omvat de ambtshandeling ingevolge artikel 1 van het ontwerpbesluit slechts de taken die bij uitsluiting door gerechtsdeurwaarders worden verricht, terwijl de wet daaronder ook begrijpt taken die mede aan anderen zijn opgedragen. Anderzijds omvat de ambtshandeling ingevolge de voorgestelde tekst niet alleen wat bij wet is opgedragen, maar ook wat gebruikelijk is in het maatschappelijk verkeer. Ook los daarvan is de omschrijving in artikel 1 van wat onder ambtshandelingen wordt begrepen weinig verhelderend. De onduidelijkheid is een gevolg van het feit dat het ontwerpbesluit het dubbele oogmerk heeft van precisering van het begrip ambtshandeling en de vaststelling van de daarvoor geldende tarieven. Die twee oogmerken laten zich in dit geval moeilijk verenigen. Daarom zou het voorliggend besluit beter beperkt kunnen blijven tot de vaststelling van de tarieven voor de ambtshandelingen zoals die elders uit de wet
voortvloeien. In dat verband zou dan bepaald moeten worden dat de tarieven mede dienen ter dekking van de werkzaamheden die voor de goede verrichting van de ambtshandeling noodzakelijk zijn of daar rechtstreeks mee samenhangen.
Gelet op het voorgaande adviseert de Raad de inhoud en plaats van artikel 1 van het ontwerpbesluit opnieuw te bezien.
2. De schuldenaarstarieven
Het valt op dat in de verschillende artikelen bedragen worden vastgesteld die tot op de cent nauwkeurig zijn. De Raad neemt aan dat deze precisie berust op de berekeningen van het advies van de commissie tarieven gerechtsdeurwaarder. Wat echter de zin is om de bedragen ook in deze variatie en precisie wettelijk vast te leggen en op welke wijze deze bedragen aan het einde van het jaar in euro omgezet moeten worden, is echter niet duidelijk. Naar de mening van de Raad dient in de toelichting te worden aangegeven waarom voor deze opzet gekozen is en waarom geen gestandaardiseerde afgeronde (euro-)bedragen worden gebruikt.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 21 juni 2001, no.W03.01.0251/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef "gelet op de artikelen 2 en" vervangen door: gelet op de artikelen 2, tweede lid, en.
- Artikel 17 formuleren overeenkomstig het in aanwijzing 227, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving omschreven model.
Nader rapport (reactie op het advies) van 2 juli 2001
1. Het advies van de Raad om de plaats en inhoud van artikel 1 van het ontwerpbesluit opnieuw te bezien is gevolgd in die zin dat het gewijzigde artikel 1 thans bepaalt dat de schuldenaarstarieven mede dienen tot dekking van de rechtstreeks met de ambtshandeling samenhangende voorbereidende, uitvoerende en afrondende werkzaamheden die voor een goede verrichting van die ambtshandeling noodzakelijk zijn. Ik ben bij nader inzien met de Raad van mening dat dat de interne afbakening van de diverse deelwerkzaamheden van de ambtshandeling in het oorspronkelijke ontwerp-artikel, in de praktijk van geringe praktische betekenis zal zijn. De kosten van die deelwerkzaamheden zijn reeds in de vastgestelde kostprijzen verdisconteerd. In een voorkomend geval waarin toch onduidelijkheid ontstaat over de vraag of een bepaalde voorbereidende, uitvoerende of afrondende handeling al dan niet deel uitmaakte van de ambtshandeling, kan het rapport van de commissie Van der Winkel van belang zijn. Ais gevolg van het gewijzigde artikel 1, vindt de omschrijving van de ambtshandelingen thans plaats door de veelal geclusterde benoeming daarvan in de artikelen 2 en verder van het ontwerpbesluit.
2. Het advies van de Raad in de toelichting nader in te gaan op de gekozen variatie en precisie van de tarieven, op de wijze waarop deze tarieven in euro zuilen worden omgezet en het ontbreken van gestandaardiseerde (euro-) bedragen, is gevolgd. Met de geclusterde weergave (zie artikel 2 van het ontwerpbesluit) is een lange opsomming van een zeer groot aantal uiteenlopende ambtshandelingen met de daarvoor vastgestelde tarieven vermeden. Variatie naar gelang de aard en daarmee de kostprijs van de desbetreffende ambtshandeling kan uit de aard der zaak niet volledig worden vermeden, maar deze is met de geclusterde weergave wel zo beperkt mogelijk gehouden. De in het ontwerpbesluit opgenomen bedragen zijn gebaseerd op nauwkeurig berekende kostprijzen. Er is geen reden om daarvan af te wijken door deze bedragen af te ronden op hele bedragen. Slechts bij contante betalingen zal het totaal te betalen bedrag in een voorkomend geval naar boven of naar onder moeten worden afgerond. Aan een algemene regel op grond waarvan de preciese schuldenaarstarieven telkenmale na indexering worden afgerond, bestaat vooralsnog geen behoefte. De tarieven zullen per 1 januari van ieder jaar worden geindexeerd. De eerste indexering zal plaatsvinden per 1 januari 2002, zodat de in het ontwerpbesluit opgenomen tarieven tot en met 31 december 2001 zullen gelden. Aangezien de euro eerst op 1 januari 2002 wordt ingevoerd, is in het ontwerpbesluit afgezien van het vermelden van de schuldenaarstarieven in euro’s.
Tenslotte is van belang dat de wettelijke grondslag van het ontwerpbesluit in de artikelen 57, vijfde lid, 57a, derde lid, en 434 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, op dit moment niet voorziet in de mogelijkheid om de schuldenaarstarieven anders dan bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen en te wijzigen. Met het oog op het complexe karakter van de indexeringsfactor is in verband met de rechtszekerheid voor de justitabelen en de uitvoerbaarheid voor de gerechtsdeurwaarderspraktijk niet gekozen voor jaarlijkse indexering van rechtswege. Het voorliggende ontwerpbesluit zal derhalve per 1 januari 2002 moeten worden gewijzigd. Bij die gelegenheid zal alsnog worden voorzien in de mogelijkheid van jaarlijkse indexering bij ministeriële regeling. In de daartoe noodzakelijke aanpassing van de rechtsgrondslag in het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering is voorzien bij een reeds bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal ingediend wetsvoorstel.
3. De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Justitie