Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels omtrent de samenstelling en inrichting van het College van afgevaardigden en de afvaardiging van de leden (Besluit College van afgevaardigden).
- Kenmerk
- W03.01.0582/I
- Datum advies
- 3 december 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 8 januari 2002, nr 5
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels omtrent de samenstelling en inrichting van het College van afgevaardigden en de afvaardiging van de leden (Besluit College van afgevaardigden).
Bij Kabinetsmissive van 13 november 2001, no.01.005375, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels omtrent de samenstelling en inrichting van het College van afgevaardigden en de afvaardiging van de leden (Besluit College van afgevaardigden).
Met het ontwerpbesluit worden, ter uitvoering van artikel 2.6.1.7, tweede lid, van de Wet op de rechterlijke organisatie (Wet RO), regels gegeven over de samenstelling en inrichting van het College van afgevaardigden en de afvaardiging van de leden. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekeningen.
1. In artikel 1, aanhef onder b, wordt de term "gerechten" gedefinieerd; hieronder worden - in dit besluit - verstaan: de rechtbanken, de gerechtshoven, de Centrale Raad van Beroep en het College van Beroep voor het bedrijfsleven. Ingevolge artikel 1.1 Wet RO vallen voor de Wet RO en de daarop berustende bepalingen onder de term "gerechten" echter de rechtbanken, de gerechtshoven en de Hoge Raad. Daar het ontwerpbesluit berust op de Wet RO, adviseert de Raad in het ontwerpbesluit een andere term te gebruiken of in ieder geval deze afwijkende definitie te vermijden. De thans gebezigde definitie verdraagt zich niet met artikel 1.1 Wet RO.
2. Het is niet duidelijk of het College van afgevaardigden aangemerkt moet worden als een bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Om mogelijke verwarring daarover te voorkomen en gelet op het feit dat ook de Raad voor de rechtspraak in de lijst van uitzonderingen wordt opgenomen,(zie noot 1) verdient het aanbeveling bij de eerstvolgende wijziging van de Awb ook het College van afgevaardigden aan artikel 1:1, tweede lid, onderdeel c, Awb toe te voegen.
3. In artikel 3, vierde lid, wordt bepaald dat het College van afgevaardigden een reglement kan vaststellen voor de uitvoering van dat artikel. De toelichting zwijgt over dit onderwerp. Artikel 2.6.1.7 Wet RO lijkt geen grondslag te bieden voor deze bepaling. De Raad adviseert artikel 3, vierde lid, te laten vervallen dan wel in de toelichting in te gaan op de wettelijke grondslag, de noodzaak en de inhoud van het daar bedoelde reglement.
4. In artikel 8, eerste lid, van het ontwerpbesluit wordt bepaald dat de vergaderingen van het College van afgevaardigden openbaar zijn; het dagelijks bestuur kan op grond van bijzondere omstandigheden besluiten dat een vergadering niet openbaar is. Voor de ongebruikelijke regeling dat dit besluit aan het dagelijks bestuur in plaats van aan het College van afgevaardigden zelf wordt overgelaten, bestaat naar het oordeel van de Raad geen reden. Ook vraagt de Raad zich af of het geen aanbeveling verdient een mogelijkheid tot uitzondering op de openbaarheid van de adviezen van het College van afgevaardigden te openen. Hij adviseert in ieder geval aan het College van afgevaardigden de bevoegdheid van het eerste lid te verlenen.
5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 3 december 2001, no.W03.01.0582/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- Artikel 3, tweede lid, invoegen na artikel 2, derde lid.
- Artikel 4, onderdeel a, laten vervallen nu artikel 2.6.1.1, zevende lid, onderdeel j, van de Wet op de rechterlijke organisatie, reeds bepaalt dat leden van het College van afgevaardigden niet tevens lid van de Raad voor de rechtspraak kunnen zijn.
- In artikel 4, aanhef en onder b, duidelijk tot uitdrukking brengen dat slechts degenen die uitsluitend als rechter- of raadsheer-plaatsvervanger optreden, niet als lid van het College van afgevaardigden kunnen worden afgevaardigd.
Nader rapport (reactie op het advies) van 6 december 2001
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerp, maar maakt daarover de volgende opmerkingen.
1. Terecht wijst de Raad van State erop dat de definitie van de term "gerechten" in artikel 1 zich niet verdraagt met de definitie die daarvan in artikel 1.1, onderdeel a, van de Wet op de rechterlijke organisatie wordt gegeven. De definitie is aangepast: in het ontwerp-besluit wordt gesproken van "de rechtbanken en de appèlgerechten".
2. Terecht wijst de Raad van State erop dat onduidelijk is of het College van afgevaardigden aangemerkt moet worden als bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het is niet de bedoeling dat het College van afgevaardigden kan worden aangemerkt als bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het College is immers een orgaan binnen de rechterlijke organisatie dat gepositioneerd is tussen de Raad voor de rechtspraak en de gerechten, die alle op grond van genoemd artikel geen bestuursorgaan zijn in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Bij een eerstvolgende gelegenheid zal artikel 1:1, tweede lid, onderdeel c, van de Algemene wet bestuursrecht dan ook, zoals de Raad adviseert, worden aangevuld met het College van afgevaardigden.
3. Het advies van de Raad van State is gevolgd. Het vierde lid van artikel 3 is komen te vervallen.
4. Het advies van de Raad van State is gevolgd. Artikel 8 is op het punt van de openbaarheid van de vergaderingen en op het punt van de openbaarheid van de adviezen aangepast in de door de Raad van State voorgestelde zin.
5. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.
Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt de voorlopige nummering van de in de algemene maatregel van bestuur en de nota van toelichting genoemde artikelen uit de Wet op de rechterlijke organisatie en het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering om te zetten in de definitieve nummering.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Justitie
(1) Artikel V van het voorstel van Wet Raad voor de rechtspraak, Kamerstukken I 2000/01, 27 182, nr.324.
Met het ontwerpbesluit worden, ter uitvoering van artikel 2.6.1.7, tweede lid, van de Wet op de rechterlijke organisatie (Wet RO), regels gegeven over de samenstelling en inrichting van het College van afgevaardigden en de afvaardiging van de leden. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekeningen.
1. In artikel 1, aanhef onder b, wordt de term "gerechten" gedefinieerd; hieronder worden - in dit besluit - verstaan: de rechtbanken, de gerechtshoven, de Centrale Raad van Beroep en het College van Beroep voor het bedrijfsleven. Ingevolge artikel 1.1 Wet RO vallen voor de Wet RO en de daarop berustende bepalingen onder de term "gerechten" echter de rechtbanken, de gerechtshoven en de Hoge Raad. Daar het ontwerpbesluit berust op de Wet RO, adviseert de Raad in het ontwerpbesluit een andere term te gebruiken of in ieder geval deze afwijkende definitie te vermijden. De thans gebezigde definitie verdraagt zich niet met artikel 1.1 Wet RO.
2. Het is niet duidelijk of het College van afgevaardigden aangemerkt moet worden als een bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Om mogelijke verwarring daarover te voorkomen en gelet op het feit dat ook de Raad voor de rechtspraak in de lijst van uitzonderingen wordt opgenomen,(zie noot 1) verdient het aanbeveling bij de eerstvolgende wijziging van de Awb ook het College van afgevaardigden aan artikel 1:1, tweede lid, onderdeel c, Awb toe te voegen.
3. In artikel 3, vierde lid, wordt bepaald dat het College van afgevaardigden een reglement kan vaststellen voor de uitvoering van dat artikel. De toelichting zwijgt over dit onderwerp. Artikel 2.6.1.7 Wet RO lijkt geen grondslag te bieden voor deze bepaling. De Raad adviseert artikel 3, vierde lid, te laten vervallen dan wel in de toelichting in te gaan op de wettelijke grondslag, de noodzaak en de inhoud van het daar bedoelde reglement.
4. In artikel 8, eerste lid, van het ontwerpbesluit wordt bepaald dat de vergaderingen van het College van afgevaardigden openbaar zijn; het dagelijks bestuur kan op grond van bijzondere omstandigheden besluiten dat een vergadering niet openbaar is. Voor de ongebruikelijke regeling dat dit besluit aan het dagelijks bestuur in plaats van aan het College van afgevaardigden zelf wordt overgelaten, bestaat naar het oordeel van de Raad geen reden. Ook vraagt de Raad zich af of het geen aanbeveling verdient een mogelijkheid tot uitzondering op de openbaarheid van de adviezen van het College van afgevaardigden te openen. Hij adviseert in ieder geval aan het College van afgevaardigden de bevoegdheid van het eerste lid te verlenen.
5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 3 december 2001, no.W03.01.0582/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- Artikel 3, tweede lid, invoegen na artikel 2, derde lid.
- Artikel 4, onderdeel a, laten vervallen nu artikel 2.6.1.1, zevende lid, onderdeel j, van de Wet op de rechterlijke organisatie, reeds bepaalt dat leden van het College van afgevaardigden niet tevens lid van de Raad voor de rechtspraak kunnen zijn.
- In artikel 4, aanhef en onder b, duidelijk tot uitdrukking brengen dat slechts degenen die uitsluitend als rechter- of raadsheer-plaatsvervanger optreden, niet als lid van het College van afgevaardigden kunnen worden afgevaardigd.
Nader rapport (reactie op het advies) van 6 december 2001
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerp, maar maakt daarover de volgende opmerkingen.
1. Terecht wijst de Raad van State erop dat de definitie van de term "gerechten" in artikel 1 zich niet verdraagt met de definitie die daarvan in artikel 1.1, onderdeel a, van de Wet op de rechterlijke organisatie wordt gegeven. De definitie is aangepast: in het ontwerp-besluit wordt gesproken van "de rechtbanken en de appèlgerechten".
2. Terecht wijst de Raad van State erop dat onduidelijk is of het College van afgevaardigden aangemerkt moet worden als bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het is niet de bedoeling dat het College van afgevaardigden kan worden aangemerkt als bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het College is immers een orgaan binnen de rechterlijke organisatie dat gepositioneerd is tussen de Raad voor de rechtspraak en de gerechten, die alle op grond van genoemd artikel geen bestuursorgaan zijn in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Bij een eerstvolgende gelegenheid zal artikel 1:1, tweede lid, onderdeel c, van de Algemene wet bestuursrecht dan ook, zoals de Raad adviseert, worden aangevuld met het College van afgevaardigden.
3. Het advies van de Raad van State is gevolgd. Het vierde lid van artikel 3 is komen te vervallen.
4. Het advies van de Raad van State is gevolgd. Artikel 8 is op het punt van de openbaarheid van de vergaderingen en op het punt van de openbaarheid van de adviezen aangepast in de door de Raad van State voorgestelde zin.
5. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.
Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt de voorlopige nummering van de in de algemene maatregel van bestuur en de nota van toelichting genoemde artikelen uit de Wet op de rechterlijke organisatie en het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering om te zetten in de definitieve nummering.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Justitie
(1) Artikel V van het voorstel van Wet Raad voor de rechtspraak, Kamerstukken I 2000/01, 27 182, nr.324.