Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekpersoneel en het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel.
- Kenmerk
- W05.01.0208/III
- Datum advies
- 22 juni 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 november 2001, nr 220
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekpersoneel en het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel.
Bij Kabinetsmissive van 27 april 2001, no.01.002108, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekpersoneel en het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekeningen.
1. In artikel 22, eerste lid, van het Besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs in samenhang met artikel 24 van dit besluit, is bepaald dat per 1 januari 2003 het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekpersoneel (BWOO) zal worden ingetrokken. Op grond van het negende lid van genoemd artikel 22 zal vanaf 1 januari 2001 geen recht op loonsuppletie op grond van het BWOO meer bestaan.
In artikel I, onderdeel D, van het ontwerpbesluit wordt artikel 38 BWOO, dat betrekking heeft op loonsuppletie, gewijzigd. In de nota van toelichting wordt niet op de op handen zijnde intrekking noch op het niet meer verlenen van loonsuppletie op grond van de BWOO ingegaan en blijft onduidelijk of hiermee rekening is gehouden. De Raad van State adviseert om in de nota van toelichting aandacht te besteden aan de betekenis van artikel 22 van het Besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs in relatie tot het ontwerpbesluit.
2. In artikel I, onderdeel B, is bepaald dat in het BWOO een artikel 13a wordt opgenomen op grond waarvan bij ministeriële regeling voor alle betrokkenen dan wel voor bepaalde categorieën van betrokkenen reïntegratiebevorderende regelingen kunnen worden gesteld. Op grond van artikel III werkt artikel 13a terug tot 1 augustus 1998. Reïntegratiebevorderende maatregelen lijken naar hun aard toekomstgericht te zijn. Niet duidelijk is waarom het noodzakelijk is om met terugwerkende kracht reïntegratiebevorderende regelingen te kunnen stellen. De Raad adviseert om in de nota van toelichting de noodzaak van de terugwerkende kracht te motiveren.
3. In de toelichting staat dat in artikel 38, zevende lid, BWOO is bepaald dat de suppletie wordt gemaximeerd ingeval arbeid onder het niveau van de uitkering wordt aanvaard. In tegenstelling tot de overige bepalingen in het ontwerpbesluit zal volgens de toelichting aan deze bepaling geen terugwerkende kracht worden
verleend omdat hier sprake is van een verslechtering. Deze bepaling zal daarom in werking treden met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het besluit wordt geplaatst.
Dit stemt niet overeen met het ontwerpbesluit. Daarin heeft artikel ID5, dat artikel 38, veertiende lid, BWOO, wijzigt betrekking op maximering van de suppletie. Verder bepaalt artikel III dat artikel ID5 terug zal werken tot 1 januari 2001.
De Raad adviseert het ontwerpbesluit en de toelichting op elkaar af te stemmen en om in elk geval aan de bepaling die een verslechtering inhoudt geen terugwerkende kracht te verlenen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 22 juni 2001, no.W05.01.0208/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In de voorlaatste alinea van de toelichting (bladzijde 7, onderaan) "artikel III" wijzigen in: artikel II.
Nader rapport (reactie op het advies) van 21 augustus 2001
1. De kanttekening die de Raad maakt wordt overgenomen. In de nota van toelichting (onderaan het algemene deel) wordt het volgende toegevoegd: Hierbij dient te worden opgemerkt, dat per 1 januari 2001 het BBWO (besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs) in werking is getreden. Met de inwerkingtreding van het BBWO is het BWOO ingetrokken. Het BWOO blijft tot 1 januari 2003 uitsluitend gelden voor het onderwijspersoneel dat voor 1 januari 2001 werkloos is geworden, de zgn. "lopende gevallen".
2. In de nota van toelichting is toegevoegd dat vooruitlopend op de publicatie van de onderhavige aanpassing van het BWOO waarbij aan de minister de bevoegdheid wordt gegeven reïntegratiebevorderende maatregelen te treffen, in verband met het lerarentekort in het onderwijs reeds een aantal reïntegratiebevorderende maatregelen in gang zijn gezet.
3. In het ontwerpbesluit is in overeenstemming met hetgeen daarover in de nota van toelichting staat, opgenomen dat artikel I onderdeel D, lid 5 in werking treedt met ingang van de dag na de datum van publicatie van het besluit in het staatsblad.
4. De redactionele kanttekening die de Raad maakt is in het ontwerpbesluit verwerkt. Van de gelegenheid van het uitbrengen van dit nader rapport is gebruik gemaakt om enkele redactionele aanpassingen aan te brengen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerpbesluit te besluiten.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekeningen.
1. In artikel 22, eerste lid, van het Besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs in samenhang met artikel 24 van dit besluit, is bepaald dat per 1 januari 2003 het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekpersoneel (BWOO) zal worden ingetrokken. Op grond van het negende lid van genoemd artikel 22 zal vanaf 1 januari 2001 geen recht op loonsuppletie op grond van het BWOO meer bestaan.
In artikel I, onderdeel D, van het ontwerpbesluit wordt artikel 38 BWOO, dat betrekking heeft op loonsuppletie, gewijzigd. In de nota van toelichting wordt niet op de op handen zijnde intrekking noch op het niet meer verlenen van loonsuppletie op grond van de BWOO ingegaan en blijft onduidelijk of hiermee rekening is gehouden. De Raad van State adviseert om in de nota van toelichting aandacht te besteden aan de betekenis van artikel 22 van het Besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs in relatie tot het ontwerpbesluit.
2. In artikel I, onderdeel B, is bepaald dat in het BWOO een artikel 13a wordt opgenomen op grond waarvan bij ministeriële regeling voor alle betrokkenen dan wel voor bepaalde categorieën van betrokkenen reïntegratiebevorderende regelingen kunnen worden gesteld. Op grond van artikel III werkt artikel 13a terug tot 1 augustus 1998. Reïntegratiebevorderende maatregelen lijken naar hun aard toekomstgericht te zijn. Niet duidelijk is waarom het noodzakelijk is om met terugwerkende kracht reïntegratiebevorderende regelingen te kunnen stellen. De Raad adviseert om in de nota van toelichting de noodzaak van de terugwerkende kracht te motiveren.
3. In de toelichting staat dat in artikel 38, zevende lid, BWOO is bepaald dat de suppletie wordt gemaximeerd ingeval arbeid onder het niveau van de uitkering wordt aanvaard. In tegenstelling tot de overige bepalingen in het ontwerpbesluit zal volgens de toelichting aan deze bepaling geen terugwerkende kracht worden
verleend omdat hier sprake is van een verslechtering. Deze bepaling zal daarom in werking treden met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het besluit wordt geplaatst.
Dit stemt niet overeen met het ontwerpbesluit. Daarin heeft artikel ID5, dat artikel 38, veertiende lid, BWOO, wijzigt betrekking op maximering van de suppletie. Verder bepaalt artikel III dat artikel ID5 terug zal werken tot 1 januari 2001.
De Raad adviseert het ontwerpbesluit en de toelichting op elkaar af te stemmen en om in elk geval aan de bepaling die een verslechtering inhoudt geen terugwerkende kracht te verlenen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 22 juni 2001, no.W05.01.0208/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In de voorlaatste alinea van de toelichting (bladzijde 7, onderaan) "artikel III" wijzigen in: artikel II.
Nader rapport (reactie op het advies) van 21 augustus 2001
1. De kanttekening die de Raad maakt wordt overgenomen. In de nota van toelichting (onderaan het algemene deel) wordt het volgende toegevoegd: Hierbij dient te worden opgemerkt, dat per 1 januari 2001 het BBWO (besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs) in werking is getreden. Met de inwerkingtreding van het BBWO is het BWOO ingetrokken. Het BWOO blijft tot 1 januari 2003 uitsluitend gelden voor het onderwijspersoneel dat voor 1 januari 2001 werkloos is geworden, de zgn. "lopende gevallen".
2. In de nota van toelichting is toegevoegd dat vooruitlopend op de publicatie van de onderhavige aanpassing van het BWOO waarbij aan de minister de bevoegdheid wordt gegeven reïntegratiebevorderende maatregelen te treffen, in verband met het lerarentekort in het onderwijs reeds een aantal reïntegratiebevorderende maatregelen in gang zijn gezet.
3. In het ontwerpbesluit is in overeenstemming met hetgeen daarover in de nota van toelichting staat, opgenomen dat artikel I onderdeel D, lid 5 in werking treedt met ingang van de dag na de datum van publicatie van het besluit in het staatsblad.
4. De redactionele kanttekening die de Raad maakt is in het ontwerpbesluit verwerkt. Van de gelegenheid van het uitbrengen van dit nader rapport is gebruik gemaakt om enkele redactionele aanpassingen aan te brengen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerpbesluit te besluiten.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen