Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (leveringsplicht en goedkeuring voorgenomen tariefwijzigingen).
- Kenmerk
- W09.01.0439/V
- Datum advies
- 11 september 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 11 december 2001, nr 240
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (leveringsplicht en goedkeuring voorgenomen tariefwijzigingen).
Bij Kabinetsmissive van 22 augustus 2001, no.01.003898, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (leveringsplicht en goedkeuring voorgenomen tariefwijzigingen).
Het ontwerpbesluit wijzigt de regeling in het Besluit ONP huurlijnen en telefonie met betrekking tot de beoordeling door de Onafhankelijke Post- en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) van voorgenomen tariefwijzigingen. Mede op verzoek van marktpartijen is gekozen voor een procedure op grond waarvan de OPTA een uitdrukkelijk besluit tot goedkeuring van tariefwijzigingen moet nemen. Het laten verlopen van termijnen door de OPTA leidt in de nieuwe systematiek niet langer tot een impliciete goedkeuring van de tariefwijzigingen. Tevens wordt in het voorgestelde artikel 13 een termijn opgenomen waarbinnen huurlijnen geleverd moeten worden.
Naar aanleiding van het ontwerpbesluit merkt de Raad van State het volgende op.
1. Op grond van het voorgestelde tweede lid van artikel 13 levert de aanbieder van huurlijnen deze binnen een redelijke termijn. Volgens de artikelsgewijze toelichting kan de OPTA beleidsregels vaststellen aan de hand waarvan de OPTA het begrip redelijke termijn uitlegt in een concreet geval. In de toelichting ware uiteen te zetten waarom in het besluit geen concrete termijn is vastgelegd.
2. In het voorgestelde artikel 17 bestaat tussen het vijfde en zesde lid een onwenselijke discrepantie. In beide leden ware te lezen hetzij "in overeenstemming is" dan wel "volgens het college (niet) in overeenstemming is".
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 1 november 2001
Met de opmerkingen van de Raad van State is als volgt rekening gehouden.
1. De verplichting tot levering van huurlijnen, bedoeld in artikel 13, eerste lid, van het ontwerpbesluit houdt in dat de levering moet plaatsvinden binnen een zodanige termijn dat daarmee de leveringsplicht niet illusoir wordt. Gelet op het feit dat de concrete omstandigheden van het geval van invloed zijn op de lengte van de termijn, is het niet mogelijk om in het ontwerp besluit een concrete termijn vast te stellen waarbinnen de huurlijnen geleverd moeten worden. De toelichting is op dit punt overeenkomstig het advies van de Raad van State aangevuld.
2. De Raad van State merkt terecht op dat er in voorgestelde artikel 17 sprake is van een onwenselijke discrepantie tussen een in zowel het vijfde als het zesde lid voorkomende zinsnede. De zinsnede in het vijfde lid is gewijzigd in overeenstemming met het zesde lid. Terzijde wordt opgemerkt dat in het voorgestelde artikel 36 sprake is van een zelfde onwenselijke discrepantie. Het vijfde lid, van artikel 36 is derhalve eveneens aangepast.
3. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om artikel 2, derde lid van het Frequentiebesluit te wijzigen en om het Keuringsbesluit radiostoring motorrijtuigen 1973 in te trekken.
Op grond van artikel 2, derde lid, van het Frequentiebesluit wordt de veiling of de vergelijkende toets niet toegepast als verdelingsmethode van frequentieruimte voor bepaalde categorieën van gebruik indien het redelijkerwijs te verwachten is dat er met betrekking de te verdelen frequentieruimte geen sprake zal zijn van schaarste. Om onduidelijkheden met betrekking tot de uitleg van het begrip "schaarste" te voorkomen wordt het begrip vervangen door een zinsnede waaruit blijkt dat de veiling of de vergelijkende toets als verdelingsmethoden voor frequentieruimte niet wordt toegepast, indien er gelet op de vraag naar de frequentieruimte sprake is van een voldoende aanbod.
Het Keuringsbesluit radiostoring motorrijtuigen 1973 bevat onder meer regels voor het onderdrukken van storingen door motorrijtuigen en gaf uitvoering aan een bepaling van de Telegraaf-en Telefoonwet 1904. Het besluit is evenwel op grond van overgangsrechtelijke bepalingen in stand gebleven. De inhoud van het besluit is inmiddels achterhaald door de implementatie van nr. 72/245/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 20 juni 1972 betreffende door voertuigen veroorzaakte radiostoring (PbEG L 152) in het Voertuigreglement.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
Het ontwerpbesluit wijzigt de regeling in het Besluit ONP huurlijnen en telefonie met betrekking tot de beoordeling door de Onafhankelijke Post- en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) van voorgenomen tariefwijzigingen. Mede op verzoek van marktpartijen is gekozen voor een procedure op grond waarvan de OPTA een uitdrukkelijk besluit tot goedkeuring van tariefwijzigingen moet nemen. Het laten verlopen van termijnen door de OPTA leidt in de nieuwe systematiek niet langer tot een impliciete goedkeuring van de tariefwijzigingen. Tevens wordt in het voorgestelde artikel 13 een termijn opgenomen waarbinnen huurlijnen geleverd moeten worden.
Naar aanleiding van het ontwerpbesluit merkt de Raad van State het volgende op.
1. Op grond van het voorgestelde tweede lid van artikel 13 levert de aanbieder van huurlijnen deze binnen een redelijke termijn. Volgens de artikelsgewijze toelichting kan de OPTA beleidsregels vaststellen aan de hand waarvan de OPTA het begrip redelijke termijn uitlegt in een concreet geval. In de toelichting ware uiteen te zetten waarom in het besluit geen concrete termijn is vastgelegd.
2. In het voorgestelde artikel 17 bestaat tussen het vijfde en zesde lid een onwenselijke discrepantie. In beide leden ware te lezen hetzij "in overeenstemming is" dan wel "volgens het college (niet) in overeenstemming is".
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 1 november 2001
Met de opmerkingen van de Raad van State is als volgt rekening gehouden.
1. De verplichting tot levering van huurlijnen, bedoeld in artikel 13, eerste lid, van het ontwerpbesluit houdt in dat de levering moet plaatsvinden binnen een zodanige termijn dat daarmee de leveringsplicht niet illusoir wordt. Gelet op het feit dat de concrete omstandigheden van het geval van invloed zijn op de lengte van de termijn, is het niet mogelijk om in het ontwerp besluit een concrete termijn vast te stellen waarbinnen de huurlijnen geleverd moeten worden. De toelichting is op dit punt overeenkomstig het advies van de Raad van State aangevuld.
2. De Raad van State merkt terecht op dat er in voorgestelde artikel 17 sprake is van een onwenselijke discrepantie tussen een in zowel het vijfde als het zesde lid voorkomende zinsnede. De zinsnede in het vijfde lid is gewijzigd in overeenstemming met het zesde lid. Terzijde wordt opgemerkt dat in het voorgestelde artikel 36 sprake is van een zelfde onwenselijke discrepantie. Het vijfde lid, van artikel 36 is derhalve eveneens aangepast.
3. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om artikel 2, derde lid van het Frequentiebesluit te wijzigen en om het Keuringsbesluit radiostoring motorrijtuigen 1973 in te trekken.
Op grond van artikel 2, derde lid, van het Frequentiebesluit wordt de veiling of de vergelijkende toets niet toegepast als verdelingsmethode van frequentieruimte voor bepaalde categorieën van gebruik indien het redelijkerwijs te verwachten is dat er met betrekking de te verdelen frequentieruimte geen sprake zal zijn van schaarste. Om onduidelijkheden met betrekking tot de uitleg van het begrip "schaarste" te voorkomen wordt het begrip vervangen door een zinsnede waaruit blijkt dat de veiling of de vergelijkende toets als verdelingsmethoden voor frequentieruimte niet wordt toegepast, indien er gelet op de vraag naar de frequentieruimte sprake is van een voldoende aanbod.
Het Keuringsbesluit radiostoring motorrijtuigen 1973 bevat onder meer regels voor het onderdrukken van storingen door motorrijtuigen en gaf uitvoering aan een bepaling van de Telegraaf-en Telefoonwet 1904. Het besluit is evenwel op grond van overgangsrechtelijke bepalingen in stand gebleven. De inhoud van het besluit is inmiddels achterhaald door de implementatie van nr. 72/245/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 20 juni 1972 betreffende door voertuigen veroorzaakte radiostoring (PbEG L 152) in het Voertuigreglement.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat