Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie, het Besluit rechtspositie vrijwillige politie, het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 en het Besluit vergoeding verplaatsingskosten politie onder meer in verband met het verlofsparen en met integriteit.
- Kenmerk
- W04.02.0458/I
- Datum advies
- 25 november 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 14 januari 2003, nr 9
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie, het Besluit rechtspositie vrijwillige politie, het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 en het Besluit vergoeding verplaatsingskosten politie onder meer in verband met het verlofsparen en met integriteit.
Bij Kabinetsmissive van 21 oktober 2002, no.02.004757, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie, het Besluit rechtspositie vrijwillige politie, het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 en het Besluit vergoeding verplaatsingskosten politie onder meer in verband met het verlofsparen en met integriteit.
Het ontwerpbesluit verschaft onder meer een juridische basis voor een ministeriële regeling betreffende een procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden, meestal kortweg aangeduid als "klokkenluidersregeling". Voorts worden in drie besluiten wijzigingen voorgesteld in verband met de inwerkingtreding van een regeling voor verlofsparen voor politieambtenaren per 1 januari 2003.
De Raad van State maakt een opmerking over de voorgestelde subdelegatie van regelgevende bevoegdheid en is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. In zijn advies inzake de wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit(zie noot 1) heeft de Raad geadviseerd ten aanzien van het "klokkenluiden" te bepalen dat de voorschriften uitsluitend "bij" algemene maatregel van bestuur kunnen worden gegeven, tenzij dragend kan worden gemotiveerd waarom de mogelijkheid van delegatie niet kan worden gemist. Artikel 50, eerste lid, van de Politiewet 1993, de bepaling waarop dit besluit is gebaseerd en waarin ook de formulering "bij of krachtens algemene maatregel van bestuur" voorkomt, verwijst naar artikel 125 van de Ambtenarenwet waarin volgens het hiervoor genoemde wetsvoorstel, dat thans aanhangig is bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal, een nieuw onderdeel m zal worden opgenomen, dat de basis biedt van regeling van een procedure voor het "klokkenluiden". De Raad adviseert voor de sector politie de klokkenluidersregeling op te nemen in het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp) en in het Besluit rechtspositie vrijwillige politie en niet - zoals voorgesteld - te volstaan met het creëren van een basis voor een ministeriële regeling in de artikelen 72 Barp en 19b van het Besluit rechtspositie vrijwillige politie.
Ervan uitgaande dat de klokkenluidersregeling voor de sector politie inhoudelijk niet wezenlijk zal verschillen van de thans voor de sector Rijk geldende beleidsregel over dat onderwerp(zie noot 2) acht het college het overigens onwaarschijnlijk dat aan de mogelijkheid van subdelegatie, voorzover het betreft de technische uitwerking, in de praktijk nog behoefte zal bestaan.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 november 2002, no.W04.02.0458/I, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel V, de aanduiding "onderdeel l" vervangen door de aanduiding: onderdeel m.
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 december 2002
De Raad van State geeft u in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met zijn advies rekening zal worden gehouden.
1. De onderdelen van het ontwerpbesluit en de daarbij behorende toelichting die betrekking hebben op het "klokkenluiden" zijn geschrapt. Op termijn zal overeenkomstig het advies van de Raad de klokkenluidersregeling worden opgenomen in het Besluit algemene rechtspositie politie en het Besluit rechtspositie vrijwillige politie.
2. De redactionele kanttekening van de Raad is verwerkt.
Nader overleg met de politievakorganisaties heeft geleid tot de conclusie dat het onwenselijk is de voorgestelde wijzigingen die betrekking hebben op de second opinion bij een geschil over arbeidsongeschiktheid door te voeren in Besluit algemene rechtspositie en het Besluit bezoldiging politie. Mitsdien is van de gelegenheid gebruik gemaakt om dienovereenkomstig het ontwerpbesluit en de daarbij behorende nota van toelichting aan te passen.
Anders dan in de oorspronkelijke nota van toelichting stond vermeld, zal de Regeling verlofsparen politie op een later tijdstip dan 1 januari 2003 in werking treden. Aan deze begunstigende regeling zal vervolgens - in overeenstemming met de politievakorganisaties - terugwerkende kracht worden toegekend tot en met I januari 2003. De nota van toelichting is in overeenstemming gebracht met dit gegeven. Tevens is een kennelijk onjuiste wijziging van artikel 88b van het Besluit algemene rechtspositie politie bij het Besluit van 19 augustus 2002 (Stb. 441) gecorrigeerd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Advies van 22 december 2000 (no.W04.00.0512/I); Kamerstukken II 2000/01, 27 602, B.
(2) Regeling procedure inzake het omgaan met een vermoeden van een misstand; 7 december 2000/AD2000/U9829, Stcrt.2000, nr.243, bladzijden 8 en volgende, en Stcrt.2001, nr.246, bladzijde 11).
Het ontwerpbesluit verschaft onder meer een juridische basis voor een ministeriële regeling betreffende een procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden, meestal kortweg aangeduid als "klokkenluidersregeling". Voorts worden in drie besluiten wijzigingen voorgesteld in verband met de inwerkingtreding van een regeling voor verlofsparen voor politieambtenaren per 1 januari 2003.
De Raad van State maakt een opmerking over de voorgestelde subdelegatie van regelgevende bevoegdheid en is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. In zijn advies inzake de wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit(zie noot 1) heeft de Raad geadviseerd ten aanzien van het "klokkenluiden" te bepalen dat de voorschriften uitsluitend "bij" algemene maatregel van bestuur kunnen worden gegeven, tenzij dragend kan worden gemotiveerd waarom de mogelijkheid van delegatie niet kan worden gemist. Artikel 50, eerste lid, van de Politiewet 1993, de bepaling waarop dit besluit is gebaseerd en waarin ook de formulering "bij of krachtens algemene maatregel van bestuur" voorkomt, verwijst naar artikel 125 van de Ambtenarenwet waarin volgens het hiervoor genoemde wetsvoorstel, dat thans aanhangig is bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal, een nieuw onderdeel m zal worden opgenomen, dat de basis biedt van regeling van een procedure voor het "klokkenluiden". De Raad adviseert voor de sector politie de klokkenluidersregeling op te nemen in het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp) en in het Besluit rechtspositie vrijwillige politie en niet - zoals voorgesteld - te volstaan met het creëren van een basis voor een ministeriële regeling in de artikelen 72 Barp en 19b van het Besluit rechtspositie vrijwillige politie.
Ervan uitgaande dat de klokkenluidersregeling voor de sector politie inhoudelijk niet wezenlijk zal verschillen van de thans voor de sector Rijk geldende beleidsregel over dat onderwerp(zie noot 2) acht het college het overigens onwaarschijnlijk dat aan de mogelijkheid van subdelegatie, voorzover het betreft de technische uitwerking, in de praktijk nog behoefte zal bestaan.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 november 2002, no.W04.02.0458/I, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel V, de aanduiding "onderdeel l" vervangen door de aanduiding: onderdeel m.
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 december 2002
De Raad van State geeft u in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met zijn advies rekening zal worden gehouden.
1. De onderdelen van het ontwerpbesluit en de daarbij behorende toelichting die betrekking hebben op het "klokkenluiden" zijn geschrapt. Op termijn zal overeenkomstig het advies van de Raad de klokkenluidersregeling worden opgenomen in het Besluit algemene rechtspositie politie en het Besluit rechtspositie vrijwillige politie.
2. De redactionele kanttekening van de Raad is verwerkt.
Nader overleg met de politievakorganisaties heeft geleid tot de conclusie dat het onwenselijk is de voorgestelde wijzigingen die betrekking hebben op de second opinion bij een geschil over arbeidsongeschiktheid door te voeren in Besluit algemene rechtspositie en het Besluit bezoldiging politie. Mitsdien is van de gelegenheid gebruik gemaakt om dienovereenkomstig het ontwerpbesluit en de daarbij behorende nota van toelichting aan te passen.
Anders dan in de oorspronkelijke nota van toelichting stond vermeld, zal de Regeling verlofsparen politie op een later tijdstip dan 1 januari 2003 in werking treden. Aan deze begunstigende regeling zal vervolgens - in overeenstemming met de politievakorganisaties - terugwerkende kracht worden toegekend tot en met I januari 2003. De nota van toelichting is in overeenstemming gebracht met dit gegeven. Tevens is een kennelijk onjuiste wijziging van artikel 88b van het Besluit algemene rechtspositie politie bij het Besluit van 19 augustus 2002 (Stb. 441) gecorrigeerd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Advies van 22 december 2000 (no.W04.00.0512/I); Kamerstukken II 2000/01, 27 602, B.
(2) Regeling procedure inzake het omgaan met een vermoeden van een misstand; 7 december 2000/AD2000/U9829, Stcrt.2000, nr.243, bladzijden 8 en volgende, en Stcrt.2001, nr.246, bladzijde 11).