Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, het Besluit informatie inzake rampen en zware ongevallen en het Besluit rampbestrijdingsplannen inrichtingen in verband met de uitvoering van Richtlijn nr. 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2003 tot wijziging van Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van de Europese Unie betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEU L 345), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W08.04.0582/V
- Datum advies
- 18 februari 2005
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 11 oktober 2005, nr 197
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, het Besluit informatie inzake rampen en zware ongevallen en het Besluit rampbestrijdingsplannen inrichtingen in verband met de uitvoering van Richtlijn nr. 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2003 tot wijziging van Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van de Europese Unie betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEU L 345), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 7 december 2004, no. 04.004620, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, het Besluit informatie inzake rampen en zware ongevallen en het Besluit rampbestrijdingsplannen inrichtingen in verband met de uitvoering van Richtlijn nr. 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2003 tot wijziging van Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van de Europese Unie betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEU L 345), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voorziet in wijzigingen in de Nederlandse wetgeving die nodig zijn ter implementatie van richtlijn 2003/105/EG,(zie noot 1) die de zogenoemde Seveso II-richtlijn wijzigt.(zie noot 2) Die wijziging vond plaats naar aanleiding van enkele ongevallen die zich in de afgelopen jaren hebben voorgedaan, waaronder de vuurwerkramp in Enschede. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar plaatst daarbij de volgende kanttekening.
1. In deel 1 van Bijlage I bij het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (BRZO) (artikel I, onderdeel F van het ontwerpbesluit) worden in punt 30, conform de richtlijn, de drempelwaarden voor de daar genoemde carcinogenen verhoogd van 0,001 ton (in beide kolommen) tot 0,5 respectievelijk 2 ton; dat betekent een verhoging van 500 respectievelijk 2000 keer. In de toelichting op dit onderdeel wordt alleen vermeld dat de drempelwaarde zoals die onder de Seveso II-richtlijn gold erg laag was, dat dit praktische problemen opleverde, en dat de herziening van dit onderdeel van de richtlijn heeft plaatsgevonden na onderzoek van een (niet nader gespecificeerde) technische werkgroep. Voor een verhoging in deze orde van grootte van de drempelwaarde voor kankerverwekkende stoffen acht de Raad deze toelichting onvoldoende. Hij merkt daarbij op dat in de toelichting wel de verwachting wordt uitgesproken dat er 'nauwelijks' bedrijven in Nederland zijn die op grond van deze categorie onder het BRZO zullen vallen,(zie noot 3) maar als onderbouwing van die verwachting wordt alleen aangevoerd dat er weliswaar meer stoffen zijn aangewezen, maar dat ook de drempelwaarden zijn verhoogd. Dat laatste zegt op zichzelf echter niets over het aantal bedrijven dat onder het BRZO komt te vallen, zolang informatie ontbreekt over de aantallen bedrijven die met de verschillende stoffen werken en de hoeveelheden waarin die stoffen op de betrokken bedrijven aanwezig zijn.
De Raad adviseert in de toelichting nader uiteen te zetten welke praktische problemen een verhoging van de drempelwaarden met een factor als hier aan de orde noodzakelijk maakten, en in hoeverre die verhoging mogelijk is zonder risico's voor de volksgezondheid of het milieu. Hij wijst er daarbij op dat richtlijn 2003/105/EG artikel 175 van het EG-Verdrag als grondslag heeft, wat gelet op artikel 176 van dat verdrag betekent dat de lidstaten in beginsel bevoegd zijn om beschermingsmaatregelen te nemen die verder gaan dan de richtlijn.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W08.04.0582/V met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In de aanhef 'Onze Staatssecretaris' vervangen door 'de Staatssecretaris' en 'de Minister' door: Onze Minister.
- In artikel I, onderdeel F, vierde onderdeel, in de nieuw in te voegen noot 1, eerste gedachtestreepje, de eerste twee maal het woord 'meststoffen' schrappen.
- In hetzelfde onderdeel, bij verwijzingen naar richtlijnen die zijn gepubliceerd voor 1 februari 2003, enkele malen 'PbEU' vervangen door: PbEG.
Nota van toelichting
- In de toelichting op artikel I, onderdeel A, 'Regeling vervoer van gevaarlijke stoffen over land' vervangen door: Regeling vervoer over land van gevaarlijke stoffen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 juni 2005
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan zijn advies aandacht zal zijn geschonken.
1. De drempelwaarden voor carcinogene stoffen zijn, zoals de Raad van State terecht opmerkt, in richtlijn 2003/105/EG verhoogd van 0,001 ton tot 0,5 respectievelijk 2 ton. Die verhoging is niet ingegeven door praktische problemen verbonden aan de oude drempelwaarde van 0,001 ton, zoals abusievelijk in de nota van toelichting bij het onderhavige ontwerpbesluit was vermeld. De reden van de onderhavige verhoging is dat, gezien de huidige wetenschappelijke inzichten, de gevaren van het gebruik van carcinogene stoffen in bedrijven vanuit een oogpunt van risicobeheersing vergelijkbaar zijn met de gevaren van zeer giftige stoffen. Een door de Commissie van de Europese Gemeenschappen ingestelde technische werkgroep had derhalve geadviseerd de drempelwaarden voor carcinogene stoffen gelijk te stellen met de drempelwaarden voor zeer giftige stoffen. In verband met de maatschappelijke ongerustheid over carcinogene
stoffen is echter van dat advies afgeweken en zijn in de richtlijn, en derhalve ook in het ontwerpbesluit, de drempelwaarden voor carcinogene stoffen een factor 10 lager gesteld dan die voor zeer giftige stoffen.
Gezien het feit dat de drempelwaarden voor carcinogene en zeer giftige stoffen nagenoeg gelijkluidend zijn en de omstandigheid dat de verhoging van de drempelwaarden voor carcinogene stoffen naar huidig inzicht niet leidt tot een vermindering van het aantal bedrijven dat onder die categorie van het Besluit risico’s zware ongevallen 1999 komt te vallen, is er geen sprake van een toename van de risico’s voor de volksgezondheid of het milieu.
Overeenkomstig het advies van de Raad is de nota van toelichting aangepast.
2. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn verwerkt.
3. Onafhankelijk van het advies van de Raad van State zijn in het ontwerpbesluit de volgende wijzigingen aangebracht.
a. Wijziging van het voorgestelde onderdeel g van artikel 2 van het Besluit risico’s zware ongevallen 1999 (zie artikel I, onderdeel B, onder 3, van het ontwerpbesluit). Die wijziging strekt ertoe de redactie van genoemd onderdeel meer in overeenstemming te brengen met artikel 1, onderdelen a, c en n, onder 1º, van de Mijnbouwwet.
b. Wijziging van artikel IX van het ontwerpbesluit. In het aan de Raad van State voor advies voorgelegde artikel IX was bepaald dat dit besluit met ingang van 1 juli 2005 in werking treedt. Inwerkingtreding op genoemde datum is niet meer mogelijk, mede gelet op artikel 21.6, vijfde lid, tweede zin, van de Wet milieubeheer, waarin is bepaald dat een algemene maatregel van bestuur als de onderhavige in werking treedt vier weken na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin hij wordt geplaatst.
c. Wijziging van de artikelen IV, V en VI van het ontwerpbesluit. Als gevolg van de nieuwe inwerkingtredingsbepaling zijn de data in de artikelen IV, V en VI vervangen door een formulering die een relatie legt met het nieuwe tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit, met dien verstande dat indien de artikelen IV, V en VI van toepassing zijn, aan de verplichtingen, bedoeld in die artikelen, binnen drie maanden, onderscheidenlijk een jaar, na de inwerkingtreding van het besluit moet worden voldaan.
In verband met de onderdelen a, b en c is de nota van toelichting aangepast.
4. Voorts is van de gelegenheid gebruikgemaakt een aantal technisch-juridische verbeteringen door te voeren in het ontwerpbesluit en is de nota van toelichting in redactionele zin aangepast.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en mijn ambtgenoot van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(1) Richtlijn nr. 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2003 tot wijziging van Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van de Europese Unie betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEU L 345). Implementatie van artikel 1, zevende lid onder a, van de richtlijn vindt plaats in het Besluit externe veiligheid inrichtingen.
(2) Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van 9 december 1996 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEG L 10).
(3) Algemeen deel, paragraaf 2, kopje 'Wijziging van Bijlage I van het BRZO 1999', vijfde tekstblok.
Het ontwerpbesluit voorziet in wijzigingen in de Nederlandse wetgeving die nodig zijn ter implementatie van richtlijn 2003/105/EG,(zie noot 1) die de zogenoemde Seveso II-richtlijn wijzigt.(zie noot 2) Die wijziging vond plaats naar aanleiding van enkele ongevallen die zich in de afgelopen jaren hebben voorgedaan, waaronder de vuurwerkramp in Enschede. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar plaatst daarbij de volgende kanttekening.
1. In deel 1 van Bijlage I bij het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (BRZO) (artikel I, onderdeel F van het ontwerpbesluit) worden in punt 30, conform de richtlijn, de drempelwaarden voor de daar genoemde carcinogenen verhoogd van 0,001 ton (in beide kolommen) tot 0,5 respectievelijk 2 ton; dat betekent een verhoging van 500 respectievelijk 2000 keer. In de toelichting op dit onderdeel wordt alleen vermeld dat de drempelwaarde zoals die onder de Seveso II-richtlijn gold erg laag was, dat dit praktische problemen opleverde, en dat de herziening van dit onderdeel van de richtlijn heeft plaatsgevonden na onderzoek van een (niet nader gespecificeerde) technische werkgroep. Voor een verhoging in deze orde van grootte van de drempelwaarde voor kankerverwekkende stoffen acht de Raad deze toelichting onvoldoende. Hij merkt daarbij op dat in de toelichting wel de verwachting wordt uitgesproken dat er 'nauwelijks' bedrijven in Nederland zijn die op grond van deze categorie onder het BRZO zullen vallen,(zie noot 3) maar als onderbouwing van die verwachting wordt alleen aangevoerd dat er weliswaar meer stoffen zijn aangewezen, maar dat ook de drempelwaarden zijn verhoogd. Dat laatste zegt op zichzelf echter niets over het aantal bedrijven dat onder het BRZO komt te vallen, zolang informatie ontbreekt over de aantallen bedrijven die met de verschillende stoffen werken en de hoeveelheden waarin die stoffen op de betrokken bedrijven aanwezig zijn.
De Raad adviseert in de toelichting nader uiteen te zetten welke praktische problemen een verhoging van de drempelwaarden met een factor als hier aan de orde noodzakelijk maakten, en in hoeverre die verhoging mogelijk is zonder risico's voor de volksgezondheid of het milieu. Hij wijst er daarbij op dat richtlijn 2003/105/EG artikel 175 van het EG-Verdrag als grondslag heeft, wat gelet op artikel 176 van dat verdrag betekent dat de lidstaten in beginsel bevoegd zijn om beschermingsmaatregelen te nemen die verder gaan dan de richtlijn.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W08.04.0582/V met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In de aanhef 'Onze Staatssecretaris' vervangen door 'de Staatssecretaris' en 'de Minister' door: Onze Minister.
- In artikel I, onderdeel F, vierde onderdeel, in de nieuw in te voegen noot 1, eerste gedachtestreepje, de eerste twee maal het woord 'meststoffen' schrappen.
- In hetzelfde onderdeel, bij verwijzingen naar richtlijnen die zijn gepubliceerd voor 1 februari 2003, enkele malen 'PbEU' vervangen door: PbEG.
Nota van toelichting
- In de toelichting op artikel I, onderdeel A, 'Regeling vervoer van gevaarlijke stoffen over land' vervangen door: Regeling vervoer over land van gevaarlijke stoffen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 juni 2005
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan zijn advies aandacht zal zijn geschonken.
1. De drempelwaarden voor carcinogene stoffen zijn, zoals de Raad van State terecht opmerkt, in richtlijn 2003/105/EG verhoogd van 0,001 ton tot 0,5 respectievelijk 2 ton. Die verhoging is niet ingegeven door praktische problemen verbonden aan de oude drempelwaarde van 0,001 ton, zoals abusievelijk in de nota van toelichting bij het onderhavige ontwerpbesluit was vermeld. De reden van de onderhavige verhoging is dat, gezien de huidige wetenschappelijke inzichten, de gevaren van het gebruik van carcinogene stoffen in bedrijven vanuit een oogpunt van risicobeheersing vergelijkbaar zijn met de gevaren van zeer giftige stoffen. Een door de Commissie van de Europese Gemeenschappen ingestelde technische werkgroep had derhalve geadviseerd de drempelwaarden voor carcinogene stoffen gelijk te stellen met de drempelwaarden voor zeer giftige stoffen. In verband met de maatschappelijke ongerustheid over carcinogene
stoffen is echter van dat advies afgeweken en zijn in de richtlijn, en derhalve ook in het ontwerpbesluit, de drempelwaarden voor carcinogene stoffen een factor 10 lager gesteld dan die voor zeer giftige stoffen.
Gezien het feit dat de drempelwaarden voor carcinogene en zeer giftige stoffen nagenoeg gelijkluidend zijn en de omstandigheid dat de verhoging van de drempelwaarden voor carcinogene stoffen naar huidig inzicht niet leidt tot een vermindering van het aantal bedrijven dat onder die categorie van het Besluit risico’s zware ongevallen 1999 komt te vallen, is er geen sprake van een toename van de risico’s voor de volksgezondheid of het milieu.
Overeenkomstig het advies van de Raad is de nota van toelichting aangepast.
2. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn verwerkt.
3. Onafhankelijk van het advies van de Raad van State zijn in het ontwerpbesluit de volgende wijzigingen aangebracht.
a. Wijziging van het voorgestelde onderdeel g van artikel 2 van het Besluit risico’s zware ongevallen 1999 (zie artikel I, onderdeel B, onder 3, van het ontwerpbesluit). Die wijziging strekt ertoe de redactie van genoemd onderdeel meer in overeenstemming te brengen met artikel 1, onderdelen a, c en n, onder 1º, van de Mijnbouwwet.
b. Wijziging van artikel IX van het ontwerpbesluit. In het aan de Raad van State voor advies voorgelegde artikel IX was bepaald dat dit besluit met ingang van 1 juli 2005 in werking treedt. Inwerkingtreding op genoemde datum is niet meer mogelijk, mede gelet op artikel 21.6, vijfde lid, tweede zin, van de Wet milieubeheer, waarin is bepaald dat een algemene maatregel van bestuur als de onderhavige in werking treedt vier weken na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin hij wordt geplaatst.
c. Wijziging van de artikelen IV, V en VI van het ontwerpbesluit. Als gevolg van de nieuwe inwerkingtredingsbepaling zijn de data in de artikelen IV, V en VI vervangen door een formulering die een relatie legt met het nieuwe tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit, met dien verstande dat indien de artikelen IV, V en VI van toepassing zijn, aan de verplichtingen, bedoeld in die artikelen, binnen drie maanden, onderscheidenlijk een jaar, na de inwerkingtreding van het besluit moet worden voldaan.
In verband met de onderdelen a, b en c is de nota van toelichting aangepast.
4. Voorts is van de gelegenheid gebruikgemaakt een aantal technisch-juridische verbeteringen door te voeren in het ontwerpbesluit en is de nota van toelichting in redactionele zin aangepast.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en mijn ambtgenoot van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(1) Richtlijn nr. 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2003 tot wijziging van Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van de Europese Unie betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEU L 345). Implementatie van artikel 1, zevende lid onder a, van de richtlijn vindt plaats in het Besluit externe veiligheid inrichtingen.
(2) Richtlijn nr. 96/82/EG van de Raad van 9 december 1996 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PbEG L 10).
(3) Algemeen deel, paragraaf 2, kopje 'Wijziging van Bijlage I van het BRZO 1999', vijfde tekstblok.