Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer in verband met het beheer van afvalstoffen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W08.04.0595/V
- Datum advies
- 21 januari 2005
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 12 april 2005, nr 70
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer in verband met het beheer van afvalstoffen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 13 december 2004, no.04.004675, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer in verband met het beheer van afvalstoffen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit bevat een aantal wijzigingen van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer die verband houden met het beheer van afvalstoffen. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
In Artikel I, onderdeel B, wordt de maximum geldigheidstermijn van 10 jaren van de Wet milieubeheervergunning (Wm-vergunning) voor waterzuiveringsinstallaties, afvalverbrandingsinstallaties en stortplaatsen van afvalstoffen opgeheven. Voor de overige afvalinrichtingen blijft het tijdelijk karakter van de Wm-vergunning gehandhaafd. In paragraaf 2 van de nota van toelichting wordt deze wijziging toegelicht met een verwijzing naar de mededeling van de Staatssecretaris aan de Tweede Kamer naar aanleiding van de motie Van den Brink c.s.(zie noot 1), dat hij de geldigheidstermijn van vergunningen voor inrichtingen die een langere afschrijvingstermijn kennen, zoals afvalverbrandingsinrichtingen, niet langer wil beperken en zal bevorderen dat het Inrichtingen- en vergunningenbesluit dienovereenkomstig wordt aangepast.
In haar beknoptheid kan deze toelichting het misverstand wekken dat de afschrijvingstermijn van een inrichting als zodanig een argument zou kunnen zijn voor het al dan niet stellen van een termijn aan een Wm-vergunning. De Raad begrijpt de toelichting in deze zin dat tegen de achtergrond van de destijds bij de invoering van de 10-jarentermijn voorgestane structurering van de afvalverwijdering en de verandering die daarin is opgetreden, alsmede het gegeven dat de betreffende inrichtingen, ook al zou de afvalverwijderingsstructuur nog periodiek door de overheid worden bijgestuurd, toch over een langere periode kunnen blijven functioneren, er geen behoefte bestaat aan het handhaven van een geldingsduur voor Wm-vergunningen voor deze inrichtingen. De Raad beveelt aan de nota van toelichting in deze zin aan te vullen.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 maart 2005
De Raad maakt één kanttekening die betrekking heeft op paragraaf 2 van het algemeen deel van de nota van toelichting. Daarin worden de redenen toegelicht voor het opheffen van de maximum geldigheidstermijn van 10 jaren van de Wet milieubeheervergunning voor waterzuiveringsinstallaties, afvalverbrandingsinstallaties en stortplaatsen van afvalstoffen. De Raad beveelt aan dit onderdeel van de toelichting aan te vullen in de door hem aangegeven zin. De nota van toelichting is op dit punt aangepast. Met de aanpassing is beoogd het misverstand dat naar de mening van de Raad gewekt zou kunnen worden, weg te nemen.
Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om onderstaande wijzigingen in het ontwerpbesluit aan te brengen.
Artikel I, onderdeel I, onder 1, onder b
Dit onderdeel voegt een nieuw onderdeel g toe aan categorie 28.3 van bijlage I bij het Inrichtingen- en vergunningbesluit milieubeheer (Ivb). Daarin zijn enkele categorieën van inrichtingen opgesomd die niet onder categorie 28.1 vallen. Het gaat in het nieuwe onderdeel g om inrichtingen voor het uitsluitend reinigen van drukhouders, insluitsystemen, ketels, vaten, mobiele tanks, tankauto’s of tank- of bulkcontainers. Bij nader inzien is de toevoeging "uitsluitend" geschrapt. Gebleken is dat deze inrichtingen de activiteiten die in dit onderdeel zijn genoemd vaak combineren met andere activiteiten, zoals bijvoorbeeld vervoersactiviteiten. Door de toevoeging "uitsluitend" zouden deze inrichtingen alsnog onder categorie 28.1 komen te vallen. Dat is echter niet beoogd. In de nieuwe formulering is het niet relevant of voornoemde activiteiten met andere activiteiten worden gecombineerd of niet. In het geval dat in een inrichting zowel tankcleaningactiviteiten als andere activiteiten met afvalstoffen plaatsvinden, is het overigens wel mogelijk dat vanwege laatstbedoelde activiteiten de inrichting moet worden aangemerkt als inrichting als bedoeld in categorie 28 van bijlage I bij het Ivb. De nota van toelichting is dienovereenkomstig aangepast.
Artikel III
Dit artikel is aangepast aan de gewijzigde redactie van artikel 11, derde lid, van het Besluit inzamelen afvalstoffen, zoals dat luidt sinds de inwerkingtreding van de artikelen 28 en 32 van de nieuwe Spoorwegwet met ingang van 1 januari 2005 (Stb. 2004, 741). De wijziging van artikel 11, derde lid, was opgenomen in artikel 16 van het Besluit inzamelen afvalstoffen. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Spoorwegwet is laatstgenoemd artikel uitgewerkt. In artikel III, onderdeel B, is daarom artikel 16 geschrapt. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om eveneens enkele andere uitgewerkte bepalingen van het Besluit inzamelen afvalstoffen te schrappen. Die bepalingen hadden betrekking op wijzigingen van andere algemene maatregelen van bestuur.
Tot slot zijn in de nota van toelichting nog enkele wijzigingen aangebracht.
De laatste alinea van paragraaf 3 van het algemeen deel is aangevuld met een korte toelichting op de gevolgen van het vervallen van de aanwijzing van inrichtingen waarvoor bij de verlening van de Wet milieubeheervergunning een verklaring van geen bedenkingen is vereist. Verder is paragraaf 6 van het algemeen deel aangevuld met een passage over de vermindering van administratieve lasten als gevolg van het afschaffen van de beperking van de geldigheidstermijn van 10 jaar voor afvalwaterzuiveringsinstallaties. Daarnaast is de toelichting op artikel I, onder I, onder 2, verduidelijkt en zijn in de nota van toelichting enkele kleine redactionele wijzigingen aangebracht.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(1) Kamerstukken II 2002/03, 28 600 XI, nr. 17.
Het ontwerpbesluit bevat een aantal wijzigingen van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer die verband houden met het beheer van afvalstoffen. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
In Artikel I, onderdeel B, wordt de maximum geldigheidstermijn van 10 jaren van de Wet milieubeheervergunning (Wm-vergunning) voor waterzuiveringsinstallaties, afvalverbrandingsinstallaties en stortplaatsen van afvalstoffen opgeheven. Voor de overige afvalinrichtingen blijft het tijdelijk karakter van de Wm-vergunning gehandhaafd. In paragraaf 2 van de nota van toelichting wordt deze wijziging toegelicht met een verwijzing naar de mededeling van de Staatssecretaris aan de Tweede Kamer naar aanleiding van de motie Van den Brink c.s.(zie noot 1), dat hij de geldigheidstermijn van vergunningen voor inrichtingen die een langere afschrijvingstermijn kennen, zoals afvalverbrandingsinrichtingen, niet langer wil beperken en zal bevorderen dat het Inrichtingen- en vergunningenbesluit dienovereenkomstig wordt aangepast.
In haar beknoptheid kan deze toelichting het misverstand wekken dat de afschrijvingstermijn van een inrichting als zodanig een argument zou kunnen zijn voor het al dan niet stellen van een termijn aan een Wm-vergunning. De Raad begrijpt de toelichting in deze zin dat tegen de achtergrond van de destijds bij de invoering van de 10-jarentermijn voorgestane structurering van de afvalverwijdering en de verandering die daarin is opgetreden, alsmede het gegeven dat de betreffende inrichtingen, ook al zou de afvalverwijderingsstructuur nog periodiek door de overheid worden bijgestuurd, toch over een langere periode kunnen blijven functioneren, er geen behoefte bestaat aan het handhaven van een geldingsduur voor Wm-vergunningen voor deze inrichtingen. De Raad beveelt aan de nota van toelichting in deze zin aan te vullen.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 maart 2005
De Raad maakt één kanttekening die betrekking heeft op paragraaf 2 van het algemeen deel van de nota van toelichting. Daarin worden de redenen toegelicht voor het opheffen van de maximum geldigheidstermijn van 10 jaren van de Wet milieubeheervergunning voor waterzuiveringsinstallaties, afvalverbrandingsinstallaties en stortplaatsen van afvalstoffen. De Raad beveelt aan dit onderdeel van de toelichting aan te vullen in de door hem aangegeven zin. De nota van toelichting is op dit punt aangepast. Met de aanpassing is beoogd het misverstand dat naar de mening van de Raad gewekt zou kunnen worden, weg te nemen.
Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om onderstaande wijzigingen in het ontwerpbesluit aan te brengen.
Artikel I, onderdeel I, onder 1, onder b
Dit onderdeel voegt een nieuw onderdeel g toe aan categorie 28.3 van bijlage I bij het Inrichtingen- en vergunningbesluit milieubeheer (Ivb). Daarin zijn enkele categorieën van inrichtingen opgesomd die niet onder categorie 28.1 vallen. Het gaat in het nieuwe onderdeel g om inrichtingen voor het uitsluitend reinigen van drukhouders, insluitsystemen, ketels, vaten, mobiele tanks, tankauto’s of tank- of bulkcontainers. Bij nader inzien is de toevoeging "uitsluitend" geschrapt. Gebleken is dat deze inrichtingen de activiteiten die in dit onderdeel zijn genoemd vaak combineren met andere activiteiten, zoals bijvoorbeeld vervoersactiviteiten. Door de toevoeging "uitsluitend" zouden deze inrichtingen alsnog onder categorie 28.1 komen te vallen. Dat is echter niet beoogd. In de nieuwe formulering is het niet relevant of voornoemde activiteiten met andere activiteiten worden gecombineerd of niet. In het geval dat in een inrichting zowel tankcleaningactiviteiten als andere activiteiten met afvalstoffen plaatsvinden, is het overigens wel mogelijk dat vanwege laatstbedoelde activiteiten de inrichting moet worden aangemerkt als inrichting als bedoeld in categorie 28 van bijlage I bij het Ivb. De nota van toelichting is dienovereenkomstig aangepast.
Artikel III
Dit artikel is aangepast aan de gewijzigde redactie van artikel 11, derde lid, van het Besluit inzamelen afvalstoffen, zoals dat luidt sinds de inwerkingtreding van de artikelen 28 en 32 van de nieuwe Spoorwegwet met ingang van 1 januari 2005 (Stb. 2004, 741). De wijziging van artikel 11, derde lid, was opgenomen in artikel 16 van het Besluit inzamelen afvalstoffen. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Spoorwegwet is laatstgenoemd artikel uitgewerkt. In artikel III, onderdeel B, is daarom artikel 16 geschrapt. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om eveneens enkele andere uitgewerkte bepalingen van het Besluit inzamelen afvalstoffen te schrappen. Die bepalingen hadden betrekking op wijzigingen van andere algemene maatregelen van bestuur.
Tot slot zijn in de nota van toelichting nog enkele wijzigingen aangebracht.
De laatste alinea van paragraaf 3 van het algemeen deel is aangevuld met een korte toelichting op de gevolgen van het vervallen van de aanwijzing van inrichtingen waarvoor bij de verlening van de Wet milieubeheervergunning een verklaring van geen bedenkingen is vereist. Verder is paragraaf 6 van het algemeen deel aangevuld met een passage over de vermindering van administratieve lasten als gevolg van het afschaffen van de beperking van de geldigheidstermijn van 10 jaar voor afvalwaterzuiveringsinstallaties. Daarnaast is de toelichting op artikel I, onder I, onder 2, verduidelijkt en zijn in de nota van toelichting enkele kleine redactionele wijzigingen aangebracht.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(1) Kamerstukken II 2002/03, 28 600 XI, nr. 17.