Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Douanebesluit.

Bij Kabinetsmissive van 10 juli 2003, no.03.002914, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Douanebesluit.

Het voorstel strekt tot invoering van de verplichting tot het doen van een vooraanmelding bij invoer van goederen. De Raad van State wijst op het Communautair Douanewetboek (CDW)(zie noot 1), op grond waarvan een verplichting tot het doen van een vooraanmelding in strijd komt met de communautaire regelgeving. De Raad adviseert de vooraanmelding vrijwillig te maken, in verband waarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. De procedures rond de heffing van de douanerechten zijn geregeld in het CDW en de daarop gebaseerde regelgeving. Daarbij is sprake van volledige harmonisatie. De lidstaten hebben geen eigen wetgevende bevoegdheden meer, tenzij de communautaire regelingen daarin voorzien of indien er sprake is van "stilzitten" van de communautaire regelgever en de Europese Commissie toestemming geeft aan de lidstaten om zelf actie te ondernemen. De voorgestelde verplichte vooraanmelding is niet opgenomen in het CDW en komt aldus in strijd met de communautaire regelgeving.
Het ontwerpbesluit sluit aan op een proef die al enige tijd op basis van vrijwilligheid loopt en op mogelijkheden die ook door de Europese Commissie worden onderzocht. De Raad adviseert de proefneming te codificeren, maar de vooraanmelding niet verplicht te stellen. Gelet op de versnelling in afhandeling die mogelijk is in het geval van vooraanmelding, mag worden aangenomen dat nagenoeg steeds van de vooraanmelding gebruik zal worden gemaakt. Gelet hierop is verplichtstelling ook niet nodig om de vooraanmelding in de praktijk zijn plaats te laten krijgen.
De Raad adviseert het verplichte karakter aan de vooraanmelding te ontnemen en het voorstel daartoe aan te passen.
Tevens adviseert de Raad in de toelichting aandacht te geven aan het overleg met de Europese Commissie dat terzake van de invoering van de vooraanmelding gevoerd is.

2. Het voorgestelde artikel 3a van het Douanebesluit heeft betrekking op schepen en de daarin of daarop aanwezige goederen die in Nederland zullen worden gelost of overgeladen. Naar de bewoording zal de regeling ook betrekking hebben op passagiersschepen en zal de vooraanmelding ook gaan gelden voor bijvoorbeeld de bagage van de passagiers. Dit lijkt niet te zijn beoogd. Eenzelfde opmerking is te maken ten aanzien van luchtvaartuigen (artikel 9a van het Douanebesluit).
De Raad adviseert de regelingen in het Douanebesluit zelf te preciseren en niet bij ministeriële regeling nu het essentiële elementen van de vooraanmelding betreft.

De Raad van State heeft mitsdien bezwaar tegen het ontwerpbesluit en geeft U in overweging niet aldus te besluiten.

De waarnemend Vice-President van de Raad van State

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 3 maart 2004

De Europese Commissie heeft op 24 juli 2003 een voorstel tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 12 oktober 1992 (PbEG L 302) tot vaststelling van het communautair douanewetboek ingediend (vervat in het Commissiedocument met het kenmerk COM (2003) 452 def). In dit voorstel zijn soortgelijke bepalingen opgenomen als in het ontwerpbesluit waardoor een nationale regeling niet langer noodzakelijk is. Op grond hiervan ben ik van mening dat het ontwerpbesluit moet worden ingetrokken.

Daartoe gemachtigd door de ministerraad moge ik U verzoeken goed te vinden dat het advies van de Raad van State buiten verdere behandeling wordt gelaten en dat het onderhavige nader rapport tezamen met het advies van de Raad van State en het ontwerpbesluit en de daarbij behorende toelichting, zoals deze aan de Raad van State zijn voorgelegd, openbaar wordt gemaakt.

De staatssecretaris van Financiën

---

(1) Verordening nr.2913/92 van de Raad van de Europese Unie van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek (PbEG L 302, blz.1).