Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot vaststelling van criteria voor de toetsing van de kwaliteit van het rampenplan, het rampbestrijdingsplan en het beheersplan en tot vaststelling van eisen omtrent de inhoud van het organisatieplan (Besluit kwaliteitscriteria planvorming rampenbestrijding).
- Kenmerk
- W04.03.0406/I
- Datum advies
- 12 december 2003
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 juli 2004, nr 131
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot vaststelling van criteria voor de toetsing van de kwaliteit van het rampenplan, het rampbestrijdingsplan en het beheersplan en tot vaststelling van eisen omtrent de inhoud van het organisatieplan (Besluit kwaliteitscriteria planvorming rampenbestrijding).
Bij Kabinetsmissive van 30 september 2003, no.03.003908 heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, in overeenstemming met de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot vaststelling van criteria voor de toetsing van de kwaliteit van het rampenplan, het rampbestrijdingsplan en het beheersplan en tot vaststelling van eisen omtrent de inhoud van het organisatieplan (Besluit kwaliteitscriteria planvorming rampenbestrijding).
Volgens het wetsvoorstel kwaliteitsbevordering rampenbestrijding kunnen bij algemene maatregel van bestuur criteria worden vastgesteld voor de inhoud of de toetsing van verschillende plannen op het gebied van de rampenbestrijding.(zie noot 1) Met betrekking tot de rampenplannen, de rampbestrijdingsplannen, de beheersplannen en de organisatieplannen krachtens de Wet rampen en zware ongevallen (hierna: de Wet rzo) geeft het onderhavige besluit die criteria.
De Raad van State kan instemmen met de strekking van het ontwerpbesluit, in die zin dat thans criteria worden vastgesteld, maar maakt een opmerking met betrekking tot de uitgebreidheid en de gedetailleerdheid van de regeling. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Voor diverse plannen noemt de Wet rzo reeds een groot aantal onderwerpen dat daarin zal moeten worden geregeld; dat geldt in het bijzonder voor de rampenplannen: artikel 3 (nieuw) van de Wet rzo noemt niet minder dan 16 onderwerpen die zo’n plan in ieder geval dient te bevatten.
Het ontwerpbesluit geeft in paragraaf 2 voor vrijwel al deze onderwerpen een meer of minder uitgebreide regeling van de vereisten waaraan een rampenplan zal moeten voldoen. Daarmee wordt alleen al de lijst van subplannen, onderwerpen en vereisten zo omvangrijk en gedetailleerd, dat het overzicht verloren dreigt te gaan, en dat onevenredig veel energie zal moeten worden gestoken in de voorbereiding van en het toezicht op deze plannen; het geheel maakt de indruk van overregulering, waarmee de effectiviteit van de rampbestrijding in gevaar dreigt te komen.
De Raad adviseert in elk geval voor het onderdeel rampenplannen te komen tot een soberder geheel aan criteria.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 12 december 2003, no.W04.03.0406/I met een redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
— De onderdelen 1 tot en met 6 van het ontwerpbesluit aanduiden als "paragraaf" (§).
— Bij de paragrafen 3, 4 en 5 duidelijk maken dat het gaat om de rampbestrijdingsplannen van artikel 4 en de beheersplannen van artikel 5 van de Wet rampen en zware ongevallen, respectievelijk de organisatieplannen, bedoeld in de artikelen 4a, vijfde lid, en 6 van de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen.
— Ervan uitgaande dat het ook om de organisatieplannen uit de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen gaat, artikel 6, vijfde lid, van die wet aanhalen in de aanhef van het ontwerpbesluit.
— In artikel 3, tweede lid, onder b, "zich uitstrekken op" wijzigen in: zich uitstrekken tot op.
— In artikel 7, vierde lid, "worden gewaarborgd" wijzigen in: wordt gewaarborgd.
— In artikel 26 "aangrenzende andere staten" wijzigen in: aangrenzende staten.
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 mei 2004
De Raad van State geeft U in overweging een besluit te nemen, nadat met de opmerkingen van de Raad rekening zal zijn gehouden. Samenvattend adviseert de Raad om in ieder geval voor het onderdeel rampenplannen te komen tot een soberder geheel aan criteria. Het advies van de Raad heeft aanleiding gegeven tot een versobering van de criteria zoals opgenomen in paragraaf 2 van het besluit. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn onverkort overgenomen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Kamerstukken 28 644.
Volgens het wetsvoorstel kwaliteitsbevordering rampenbestrijding kunnen bij algemene maatregel van bestuur criteria worden vastgesteld voor de inhoud of de toetsing van verschillende plannen op het gebied van de rampenbestrijding.(zie noot 1) Met betrekking tot de rampenplannen, de rampbestrijdingsplannen, de beheersplannen en de organisatieplannen krachtens de Wet rampen en zware ongevallen (hierna: de Wet rzo) geeft het onderhavige besluit die criteria.
De Raad van State kan instemmen met de strekking van het ontwerpbesluit, in die zin dat thans criteria worden vastgesteld, maar maakt een opmerking met betrekking tot de uitgebreidheid en de gedetailleerdheid van de regeling. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Voor diverse plannen noemt de Wet rzo reeds een groot aantal onderwerpen dat daarin zal moeten worden geregeld; dat geldt in het bijzonder voor de rampenplannen: artikel 3 (nieuw) van de Wet rzo noemt niet minder dan 16 onderwerpen die zo’n plan in ieder geval dient te bevatten.
Het ontwerpbesluit geeft in paragraaf 2 voor vrijwel al deze onderwerpen een meer of minder uitgebreide regeling van de vereisten waaraan een rampenplan zal moeten voldoen. Daarmee wordt alleen al de lijst van subplannen, onderwerpen en vereisten zo omvangrijk en gedetailleerd, dat het overzicht verloren dreigt te gaan, en dat onevenredig veel energie zal moeten worden gestoken in de voorbereiding van en het toezicht op deze plannen; het geheel maakt de indruk van overregulering, waarmee de effectiviteit van de rampbestrijding in gevaar dreigt te komen.
De Raad adviseert in elk geval voor het onderdeel rampenplannen te komen tot een soberder geheel aan criteria.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 12 december 2003, no.W04.03.0406/I met een redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
— De onderdelen 1 tot en met 6 van het ontwerpbesluit aanduiden als "paragraaf" (§).
— Bij de paragrafen 3, 4 en 5 duidelijk maken dat het gaat om de rampbestrijdingsplannen van artikel 4 en de beheersplannen van artikel 5 van de Wet rampen en zware ongevallen, respectievelijk de organisatieplannen, bedoeld in de artikelen 4a, vijfde lid, en 6 van de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen.
— Ervan uitgaande dat het ook om de organisatieplannen uit de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen gaat, artikel 6, vijfde lid, van die wet aanhalen in de aanhef van het ontwerpbesluit.
— In artikel 3, tweede lid, onder b, "zich uitstrekken op" wijzigen in: zich uitstrekken tot op.
— In artikel 7, vierde lid, "worden gewaarborgd" wijzigen in: wordt gewaarborgd.
— In artikel 26 "aangrenzende andere staten" wijzigen in: aangrenzende staten.
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 mei 2004
De Raad van State geeft U in overweging een besluit te nemen, nadat met de opmerkingen van de Raad rekening zal zijn gehouden. Samenvattend adviseert de Raad om in ieder geval voor het onderdeel rampenplannen te komen tot een soberder geheel aan criteria. Het advies van de Raad heeft aanleiding gegeven tot een versobering van de criteria zoals opgenomen in paragraaf 2 van het besluit. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn onverkort overgenomen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Kamerstukken 28 644.