Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit ziekte en arbeidsongeschiktheid voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.04.0603/III
- Datum advies
- 17 januari 2005
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 8 maart 2005, nr 47
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit ziekte en arbeidsongeschiktheid voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 16 december 2004, no.04.004724, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit ziekte en arbeidsongeschiktheid voor onderwijspersoneel primair en voortgezet onderwijs, met nota van toelichting.
1. Het overgangsrecht van artikel II brengt wat betreft het tweede jaar van loondoorbetaling nadelige financiële gevolgen mee voor personeelsleden die op of na 1 januari 2004 ziek en arbeidsongeschikt zijn geworden. In dat geval wordt de loondoorbetaling van het tweede jaar teruggedrongen van 100% naar 70% van de laatst genoten bezoldiging. Voorzover deze maatregel personeelsleden betreft die op of na 1 januari 2004 en voor de inwerkingtreding van het onderhavige besluit ziek zijn geworden, wordt op voor hen nadelige wijze ingegrepen in een reeds toegepast regime. Om die reden kan hier worden gesproken van nadelige onmiddellijke werking van de nieuwe maatregel voor lopende gevallen. Wel wordt het nieuwe regime pas ingaande 1 april 2005 geëffectueerd indien het begin van de loondoorbetalingsperiode ligt in het eerste kwartaal van 2004.(zie noot 1) In zoverre is sprake van een beperkt gehouden uitgestelde werking van het nieuwe regime, waarbij overigens niet duidelijk is waarom is gekozen voor een kwartaal uitstel en niet voor een andere periode. Bij onmiddellijke werking en ook bij de voorgestelde uitgestelde werking van de maatregel verdient het aanbeveling om de maatschappelijke gevolgen van de voorgestelde benadeling in kaart te brengen. Mede gelet op de doorbetalingsgerechtigden die zich al geruime tijd in het lopende regime bevinden dan wel bij de voorbereidende cao-onderhandelingen niet waren vertegenwoordigd, mag volgens de Raad van State worden verwacht dat factoren als het vertrouwensbeginsel, de redelijkheid, de billijkheid en de rechtszekerheid uitdrukkelijk worden meegewogen.(zie noot 2)
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met inachtname van het voorgaande en de afweging van factoren als hiervoor vermeld zo nodig te laten leiden tot aanpassing van het voorgestelde overgangsrecht.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W05.04.0603/III met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In artikel I, onderdeel B, in het eerste lid, gelet op de inhoud van artikel 4, het opschrift "Artikel 4. Verlof" wijzigen in: Artikel 4. Verlof wegens ziekte of arbeidsongeschiktheid.
- In artikel I, onderdeel B, in artikel 4, eerste lid, "geniet betrokkene" wijzigen in: geniet de betrokkene.
- In artikel I, onderdeel B, in artikel 4, eerste lid, "een tijdvak vast stelt gedurende welke" wijzigen in: een tijdvak vast stelt gedurende hetwelk.
- In artikel I, onderdeel B, de slotzin van artikel 4, zevende lid, aaneengesloten weergeven.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, tweede lid, "waarmee hij de arbeid doet verrichten", gelet op het bevoegd gezag als onderwerp, wijzigen in: waarmee het de arbeid doet verrichten.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, vierde lid, de leesbaarheid bevorderen door "naar hetgeen met het oog op de omstandigheden redelijk te achten is" aan het einde van dit artikellid voor de punt te plaatsen.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, zesde lid, "tenminste" vervangen door: ten minste.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, zevende lid, daar enkele leden van dit artikel ook in de situatie, vermeld in het zevende lid van toepassing zijn, "Dit artikel blijft buiten toepassing" wijzigen in: Het derde tot en met het zesde lid van dit artikel blijven buiten toepassing.
- In artikel I, onderdeel E, "vervalt de zinsnede: met inbegrip van" wijzigen in: vervalt de zinsnede: , met inbegrip van.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, eerste lid, ter wille van de leesbaarheid "zolang hij aanspraak kan maken op zijn volle bezoldiging" plaatsen aan het einde van dit artikellid voor de punt.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, eerste en tweede lid, de definitie van "wenselijk geachte arbeid" die in de toelichting wordt vermeld, alsnog opnemen dan wel in het ontwerpbesluit terzake verwijzen naar de desbetreffende regeling van de Uitvoering Werknemersverzekeringen. Zie aanwijzing 214 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, tweede lid, de toepassing van artikel 4, derde tot en met zesde lid, uitbreiden tot het zevende lid van artikel 4.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, derde lid, de duidelijkheid bevorderen door "In geval van scholing ten behoeve van reïntegratie is sprake van ziekteverlof" te wijzigen in: Scholing ten behoeve van reïntegratie geldt als ziekteverlof.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, derde lid, duidelijk maken op welke van de twee in dit artikellid gehanteerde scholingsbegrippen "Deze scholing" betrekking heeft.
- In artikel I, onderdeel H, eerste lid, "Onder vernummering van het vijfde tot en met tiende lid tot het zesde tot en met elfde lid" wijzigen in: Onder vernummering van het vijfde tot en met het tiende lid tot zesde tot en met elfde lid.
- In artikel I, onderdeel H, derde lid, de eerste vermelding van "achtste lid" beëindigen met aanhalingstekens.
- In artikel I de wijzigingen van artikel 39 vooraf laten gaan door de aanduiding van onderdeel "I".
- Artikel I, onderdeel I, derde lid, afsluiten met een punt.
- In artikel I, onderdeel I, vierde lid, "Het zevende lid vervalt onder vernummering van het achtste tot en met het elfde lid tot het zevende tot en met het tiende lid" wijzigen in: Het zevende lid vervalt; het achtste tot en met het elfde lid worden vernummerd tot zevende tot en met tiende lid.
- In artikel I, onderdeel M, in artikel 43 "door de aard van de betrokkene opgedragen werkzaamheden" wijzigen in: door de aard van de aan de betrokkene opgedragen werkzaamheden.
- In artikel I, onderdeel M, het woord "die" vooraf laten gaan aan "niet aan zijn schuld of onvoorzichtigheid is te wijten" om te verduidelijken dat deze passage betrekking heeft op het ver daarvoor vermelde "geval van ziekte en arbeidsongeschiktheid".
- Artikel II, dat feitelijk drie onderdelen bevat, in drie artikelleden opdelen door "Met betrekking tot" tot en met "1 april 2005." aan te duiden als tweede lid en de daarna volgende tekst te hernummeren in derde lid en daarin "Voor de toepassing van het eerste lid" te wijzigen in: Voor de toepassing van het eerste en het tweede lid.
- In artikel II, eerste lid, de eerste volzin aaneengesloten weergeven.
Nota van toelichting
- Van artikel I, onderdeel D, artikel 6, vierde tot en met zevende lid, net als van de daaraan voorafgaande drie artikelleden, de herkomst verduidelijken.
- Bij artikel I, onderdelen G en J, uitleggen waarom de beperking "voor zover betrekking hebbend op scholen voor praktijkonderwijs met declaratiebekostiging" alleen geldt voor artikel 1, onderdeel b3, en niet ook voor onderdelen b1 en b2 van dat artikel.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 januari 2005
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met een passage waarin ingegaan wordt op de gevolgen voor degenen die worden geconfronteerd met een wijziging van het geldende regime van loondoorbetaling bij ziekte. Daarbij zijn volgens de Raad factoren als het vertrouwensbeginsel, de redelijkheid, de billijkheid en de rechtszekerheid aan de orde. Sociale partners verenigd in de SCOP hebben bij de aanpassing van het geldende regime van loondoorbetaling bij ziekte uitdrukkelijk rekening gehouden met de factoren zoals hiervoor vermeld. Deze afweging heeft ondermeer geleid tot het in de overgangsregeling (artikel II) opnemen van een gewenningsperiode van drie maanden voor lopende gevallen. Naar aanleiding van het advies van de Raad wordt hier in de toelichting bij artikel II nader op in gegaan.
De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.
Ik moge u hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken, overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Artikel II, eerste lid, tweede volzin.
(2) Zie het voorlaatste tekstblok van de toelichting op aanwijzing 166 van de aanwijzingen voor de regelgeving.
1. Het overgangsrecht van artikel II brengt wat betreft het tweede jaar van loondoorbetaling nadelige financiële gevolgen mee voor personeelsleden die op of na 1 januari 2004 ziek en arbeidsongeschikt zijn geworden. In dat geval wordt de loondoorbetaling van het tweede jaar teruggedrongen van 100% naar 70% van de laatst genoten bezoldiging. Voorzover deze maatregel personeelsleden betreft die op of na 1 januari 2004 en voor de inwerkingtreding van het onderhavige besluit ziek zijn geworden, wordt op voor hen nadelige wijze ingegrepen in een reeds toegepast regime. Om die reden kan hier worden gesproken van nadelige onmiddellijke werking van de nieuwe maatregel voor lopende gevallen. Wel wordt het nieuwe regime pas ingaande 1 april 2005 geëffectueerd indien het begin van de loondoorbetalingsperiode ligt in het eerste kwartaal van 2004.(zie noot 1) In zoverre is sprake van een beperkt gehouden uitgestelde werking van het nieuwe regime, waarbij overigens niet duidelijk is waarom is gekozen voor een kwartaal uitstel en niet voor een andere periode. Bij onmiddellijke werking en ook bij de voorgestelde uitgestelde werking van de maatregel verdient het aanbeveling om de maatschappelijke gevolgen van de voorgestelde benadeling in kaart te brengen. Mede gelet op de doorbetalingsgerechtigden die zich al geruime tijd in het lopende regime bevinden dan wel bij de voorbereidende cao-onderhandelingen niet waren vertegenwoordigd, mag volgens de Raad van State worden verwacht dat factoren als het vertrouwensbeginsel, de redelijkheid, de billijkheid en de rechtszekerheid uitdrukkelijk worden meegewogen.(zie noot 2)
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met inachtname van het voorgaande en de afweging van factoren als hiervoor vermeld zo nodig te laten leiden tot aanpassing van het voorgestelde overgangsrecht.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W05.04.0603/III met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In artikel I, onderdeel B, in het eerste lid, gelet op de inhoud van artikel 4, het opschrift "Artikel 4. Verlof" wijzigen in: Artikel 4. Verlof wegens ziekte of arbeidsongeschiktheid.
- In artikel I, onderdeel B, in artikel 4, eerste lid, "geniet betrokkene" wijzigen in: geniet de betrokkene.
- In artikel I, onderdeel B, in artikel 4, eerste lid, "een tijdvak vast stelt gedurende welke" wijzigen in: een tijdvak vast stelt gedurende hetwelk.
- In artikel I, onderdeel B, de slotzin van artikel 4, zevende lid, aaneengesloten weergeven.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, tweede lid, "waarmee hij de arbeid doet verrichten", gelet op het bevoegd gezag als onderwerp, wijzigen in: waarmee het de arbeid doet verrichten.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, vierde lid, de leesbaarheid bevorderen door "naar hetgeen met het oog op de omstandigheden redelijk te achten is" aan het einde van dit artikellid voor de punt te plaatsen.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, zesde lid, "tenminste" vervangen door: ten minste.
- In artikel I, onderdeel D, in artikel 6, zevende lid, daar enkele leden van dit artikel ook in de situatie, vermeld in het zevende lid van toepassing zijn, "Dit artikel blijft buiten toepassing" wijzigen in: Het derde tot en met het zesde lid van dit artikel blijven buiten toepassing.
- In artikel I, onderdeel E, "vervalt de zinsnede: met inbegrip van" wijzigen in: vervalt de zinsnede: , met inbegrip van.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, eerste lid, ter wille van de leesbaarheid "zolang hij aanspraak kan maken op zijn volle bezoldiging" plaatsen aan het einde van dit artikellid voor de punt.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, eerste en tweede lid, de definitie van "wenselijk geachte arbeid" die in de toelichting wordt vermeld, alsnog opnemen dan wel in het ontwerpbesluit terzake verwijzen naar de desbetreffende regeling van de Uitvoering Werknemersverzekeringen. Zie aanwijzing 214 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, tweede lid, de toepassing van artikel 4, derde tot en met zesde lid, uitbreiden tot het zevende lid van artikel 4.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, derde lid, de duidelijkheid bevorderen door "In geval van scholing ten behoeve van reïntegratie is sprake van ziekteverlof" te wijzigen in: Scholing ten behoeve van reïntegratie geldt als ziekteverlof.
- In artikel I, onderdeel F, in artikel 13, derde lid, duidelijk maken op welke van de twee in dit artikellid gehanteerde scholingsbegrippen "Deze scholing" betrekking heeft.
- In artikel I, onderdeel H, eerste lid, "Onder vernummering van het vijfde tot en met tiende lid tot het zesde tot en met elfde lid" wijzigen in: Onder vernummering van het vijfde tot en met het tiende lid tot zesde tot en met elfde lid.
- In artikel I, onderdeel H, derde lid, de eerste vermelding van "achtste lid" beëindigen met aanhalingstekens.
- In artikel I de wijzigingen van artikel 39 vooraf laten gaan door de aanduiding van onderdeel "I".
- Artikel I, onderdeel I, derde lid, afsluiten met een punt.
- In artikel I, onderdeel I, vierde lid, "Het zevende lid vervalt onder vernummering van het achtste tot en met het elfde lid tot het zevende tot en met het tiende lid" wijzigen in: Het zevende lid vervalt; het achtste tot en met het elfde lid worden vernummerd tot zevende tot en met tiende lid.
- In artikel I, onderdeel M, in artikel 43 "door de aard van de betrokkene opgedragen werkzaamheden" wijzigen in: door de aard van de aan de betrokkene opgedragen werkzaamheden.
- In artikel I, onderdeel M, het woord "die" vooraf laten gaan aan "niet aan zijn schuld of onvoorzichtigheid is te wijten" om te verduidelijken dat deze passage betrekking heeft op het ver daarvoor vermelde "geval van ziekte en arbeidsongeschiktheid".
- Artikel II, dat feitelijk drie onderdelen bevat, in drie artikelleden opdelen door "Met betrekking tot" tot en met "1 april 2005." aan te duiden als tweede lid en de daarna volgende tekst te hernummeren in derde lid en daarin "Voor de toepassing van het eerste lid" te wijzigen in: Voor de toepassing van het eerste en het tweede lid.
- In artikel II, eerste lid, de eerste volzin aaneengesloten weergeven.
Nota van toelichting
- Van artikel I, onderdeel D, artikel 6, vierde tot en met zevende lid, net als van de daaraan voorafgaande drie artikelleden, de herkomst verduidelijken.
- Bij artikel I, onderdelen G en J, uitleggen waarom de beperking "voor zover betrekking hebbend op scholen voor praktijkonderwijs met declaratiebekostiging" alleen geldt voor artikel 1, onderdeel b3, en niet ook voor onderdelen b1 en b2 van dat artikel.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 januari 2005
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met een passage waarin ingegaan wordt op de gevolgen voor degenen die worden geconfronteerd met een wijziging van het geldende regime van loondoorbetaling bij ziekte. Daarbij zijn volgens de Raad factoren als het vertrouwensbeginsel, de redelijkheid, de billijkheid en de rechtszekerheid aan de orde. Sociale partners verenigd in de SCOP hebben bij de aanpassing van het geldende regime van loondoorbetaling bij ziekte uitdrukkelijk rekening gehouden met de factoren zoals hiervoor vermeld. Deze afweging heeft ondermeer geleid tot het in de overgangsregeling (artikel II) opnemen van een gewenningsperiode van drie maanden voor lopende gevallen. Naar aanleiding van het advies van de Raad wordt hier in de toelichting bij artikel II nader op in gegaan.
De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.
Ik moge u hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken, overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Artikel II, eerste lid, tweede volzin.
(2) Zie het voorlaatste tekstblok van de toelichting op aanwijzing 166 van de aanwijzingen voor de regelgeving.