Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende vaststelling van retributies krachtens de Vleeskeuringswet (Retributiebesluit Vleeskeuringswet).

Bij Kabinetsmissive van 26 mei 2003, no.03.002204, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende vaststelling van retributies krachtens de Vleeskeuringswet (Retributiebesluit Vleeskeuringswet).

Het ontwerpbesluit beoogt het Besluit inzake vaststelling rijksinvoerkeurloon voor vlees en het Besluit retributies Vleeskeuringswet (hierna: Besluit retributies) te vervangen. Behalve de bestaande retributies die verplicht zijn op grond van het gemeenschapsrecht bevat het ontwerpbesluit ook een aantal nieuwe nationale retributies. Het gemeenschapsrecht staat de heffing hiervan toe, mits deze voldoen aan de voorwaarden vermeld in richtlijn 96/43/EG(zie noot 1). De Voedsel en Warenautoriteit (hierna: VWA) heft deze nieuwe retributies in geval van keuring en controlewerkzaamheden bij de invoer en doorvoer van vlees en andere producten van dierlijke oorsprong uit derde landen en bij de erkenning van bedrijven en handelaren in deze sector. Het streven is om de werkzaamheden van de VWA zoveel mogelijk kostendekkend te maken. Daartoe bevat het ontwerpbesluit tevens een aantal verhogingen van bestaande retributiebedragen. Voorts bevat het ontwerpbesluit enkele wijzigingen in het Besluit invoer producten van dierlijke oorsprong uit derde landen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij kanttekeningen met betrekking tot de keuze voor een nieuw besluit en aangaande de gevallen waarin een extra retributie kan worden gevraagd.

1. Keuze voor een nieuw besluit
Volgens de toelichting is door de omvang van de voorgestelde wijzigingen aanpassing van de bestaande besluiten niet mogelijk en moeten deze worden vervangen door een nieuw besluit. De Raad constateert echter dat de meeste bepalingen in het Besluit retributies vrijwel ongewijzigd in het ontwerpbesluit terugkeren; de wijzigingen hebben slechts betrekking op de hoogte van de retributies en op het vervangen van de Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees door de VWA. Daarnaast bevat het ontwerpbesluit nieuwe bepalingen die betrekking hebben op de invoer en doorvoer van vlees uit derde landen.
Volgens de Raad zijn deze wijzigingen op het eerste gezicht niet zo ingrijpend dat hiervoor een geheel nieuw besluit noodzakelijk is en dat niet kan worden volstaan met wijziging van het Besluit retributies. Bovendien is het huidige Besluit retributies pas op 18 december 2002 in werking getreden. Mede gelet op het uitgangspunt dat bij het invoeren van nieuwe wetgeving terughoudendheid moet worden betracht, behoeft de keuze voor een nieuw besluit nadere motivering. De Raad acht de motivering die thans in de toelichting staat onvoldoende.
De Raad adviseert de toelichting in deze zin aan te passen, of, mocht er geen overtuigende toelichting gegeven kunnen worden, af te zien van geheel nieuwe besluiten en te volstaan met aanpassing van bestaande besluiten.

2. Extra retributies
Artikel 8 van het Besluit retributies bepaalt dat in geval van een bijzondere keuring de aanbieder geen extra retributie verschuldigd is mits deze om 14.00 uur op de dag voorafgaande aan de keuring is aangemeld. Indien de keuring plaatsvindt buiten de openingstijden is echter wel een retributie verschuldigd. In het voorgestelde artikel 14, eerste lid, onder a en b, van het ontwerpbesluit is de aanbieder echter voor een keuring buiten de normale openingstijden geen extra retributie verschuldigd, maar wel voor een keuring die na 14.00 uur op de dag die daaraan voorafgaat wordt aangemeld. De toelichting laat zich niet over deze wijzigingen uit.
De Raad adviseert deze wijziging in de toelichting te motiveren.

3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.

De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De waarnemend Vice-President van de Raad van State

---

Bijlage bij het advies van de Raad van State van 7 juli 2003, no. W13.03.0185/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.

Ontwerpbesluit en toelichting
- Het woord "sympatico-mimetisch" telkens schrijven als: sympathico-mimetisch.

Ontwerpbesluit
- Voor ieder besluit dat ingetrokken wordt een afzonderlijk artikel gebruiken.(zie noot 2)

Nota van toelichting
- De uitgangspunten in de toelichting dat de reële controlekosten hoger zijn dan de opbrengst van de forfaitaire retributies, en dat de opbrengst van de totale retributies niet hoger is dan de werkelijk gemaakte kosten, onderbouwen aan de hand van (reken)voorbeelden dan wel door te verwijzen naar onderzoeken over dit onderwerp.
In de eerste zin van de toelichting bij artikel 14 de woorden "of een combinatie hiervan" plaatsen achter het woord "uitgesteld" en direct achter deze woorden een komma plaatsen.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 8 augustus 2003

1. Hoewel de keuze om in dit geval een nieuw besluit vast te stellen arbitrair is, ben ik, anders dan de Raad, van mening dat de onderhavige wijzigingen voldoende omvangrijk 2ijn om overeenkomstig Aanwijzing 224 van de Aanwijzingen voor de regelgeving het vaststellen van een nieuw besluit te wettigen. Tevens ben ik van oordeel dat deze keuze in de nota van toelichting voldoende is gemotiveerd. Aan het advies van de Raad is dan ook geen gevolg gegeven.

2. Voor bijzondere keuringen geldt, gezien de omstandigheden waaronder de desbetreffende dieren meestaf zo snel mogelijk moeten worden geslacht, geen verplichte aanmelding bij de VWA. Extra retributies voor het niet naleven van de meldingsplicht zijn voor de bijzondere slachting niet aan de orde. Bij het opstellen van artikel 14, eerste lid, onderdeel a, is er van uitgegaan dat deze bepaling niet geldt voor de bijzondere slachtingen, omdat deze niet behoeven te worden aangemeld. Om misverstanden te voorkomen zijn in artikel 14, eerste lid, onderdeel a, na het woord "plaatsgevonden", de woorden ", tenzij het een bijzondere keuring betreft" toegevoegd.

3. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.

4. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog enkele correcties aan te brengen in het ontwerpbesluit en In de nota van toelichting. Deze correcties betreffen artikel 2, 3, 15, vierde lid, en artikel 24 (nieuw) en voorzover nodig de desbetreffende toelichting. In artikel 2, tweede lid, is nu ook de tarifering opgenomen voor de controle bij de invoer van producten van dierlijke oorsprong afkomstig uit derde landen, indien de invoercontrole gedeeltelijk bij binnenkomst op Nederlands grondgebied plaatsvindt en gedeeltelijk in de lidstaat van bestemming. In artikel 3 ontbrak de tarifering voor controles bij de rechtstreekse doorvoer via Nederlands grondgebied, van producten van dierlijke oorsprong uit derde landen bestemd voor andere derde landen. De tekst van artikel 3, eerste lid, is aangepast en tevens vereenvoudigd. In artikel 15, vierde lid, is de retributie voor het onderzoek op BSE bij runderen, overeenkomstig afspraken hieromtrent met het betrokken bedrijfsleven, verlaagd naar 18,83 euro. Bovendien is hieromtrent ook artikel 24 (nieuw) aangepast, waarbij de inwerkingtreding van de retributie voor het BSE onderzoek is vastgesteld op 1 september 2003, zoals afgesproken met het bedrijfsleven.
Tenslotte is de nota van toelichting, waar nodig, geactualiseerd op het punt van de naamgeving van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.

Ik moge U hierbij, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

---

(1) Richtlijn nr.96/43/EG van de Raad van de Europese Unie van 26 juni 1996 tot wijziging en codificering van richtlijn 85/73/EEG om de financiering van de keuringen en veterinaire controles van levende dieren en bepaalde dierlijke produkten te garanderen en tot wijziging van de richtlijn 90/675/EEG en 91/496/EEG (PbEG L 162).
(2) Aanwijzing 235, eerste lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving.