Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Reglement rijbewijzen (nadere implementatie richtlijn 91/439/EEG, versoepeling legitimatievoorschriften, invoering eis van rechtmatig verblijf examenkandidaten en aanbrengen van een aantal andere wijzigingen) en het Besluit politieregisters, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W09.04.0394/V
- Datum advies
- 16 september 2004
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 12 oktober 2004, nr 196
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Reglement rijbewijzen (nadere implementatie richtlijn 91/439/EEG, versoepeling legitimatievoorschriften, invoering eis van rechtmatig verblijf examenkandidaten en aanbrengen van een aantal andere wijzigingen) en het Besluit politieregisters, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 29 juli 2004, no.04.003015, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, mede namens de Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Reglement rijbewijzen (nadere implementatie richtlijn 91/439/EEG, versoepeling legitimatievoorschriften, invoering eis van rechtmatig verblijf examenkandidaten en aanbrengen van een aantal andere wijzigingen) en het Besluit politieregisters, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit betreft een groot aantal wijzigingen van het Reglement rijbewijzen, waarvan het ter nadere implementatie van richtlijn nr. 91/439/EEG(zie noot 1) invoeren van een periodieke medische toets voor houders van rijbewijzen die geldig zijn voor één of meer van de categorieën C, D, E bij C en E bij D, de belangrijkste is.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. De Nederlandse Antillen en Aruba
In de in artikel I, onderdeel M, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 42, vierde lid, van het Reglement rijbewijzen wordt geregeld dat, voor de toepassing van het eerste tot en met derde lid van laatstgenoemd artikel, onder een eerder aan de aanvrager afgegeven Nederlands rijbewijs mede wordt verstaan een rijbewijs dat eerder aan de aanvrager is afgegeven door de Nederlandse Antillen, Aruba, een andere lidstaat van de Europese Gemeenschap (EG), een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (EER) of een bij ministeriële regeling aangewezen land. In andere artikelen geldt een dergelijke gelijkstelling echter alleen voor EG- en EER-rijbewijzen. In de toelichting op artikel I, onderdeel M, wordt niet verklaard waarom dat hier anders is. De Raad acht het onwenselijk dat dit onderscheid zonder voldoende motivering wordt gemaakt.
De Raad adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.
2. Omwisseling ongeldige EG-rijbewijzen
Blijkens de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen doet zich in de praktijk regelmatig de situatie voor dat een in Nederland woonachtige houder van een door een andere EG-lidstaat of een andere staat partij bij de EER afgegeven ongeldig rijbewijs tussen wal en schip raakt, omdat hij dit in Nederland noch in die andere staat kan omwisselen. Met de voorgestelde wijziging wordt geregeld dat een dergelijk rijbewijs in Nederland kan worden omgewisseld, mits voorzien van een gewaarmerkte verklaring van die andere staat alsmede van een zogenoemde verklaring van geschiktheid. In de toelichting wordt niet gemotiveerd waarom deze laatste verklaring noodzakelijk is. De Raad acht het onwenselijk dat zonder voldoende motivering onderscheid wordt gemaakt tussen enerzijds houders van door andere EG-lidstaten of andere EER-staten afgegeven rijbewijzen en anderzijds houders van Nederlandse rijbewijzen, die een dergelijke verklaring in dit geval niet hoeven te overleggen.
Tevens wordt bij de voorgestelde wijziging van artikel 47 niet toegelicht waarom een regeling als bedoeld in artikel 45, tweede lid, onderdeel a, niet van toepassing is op zogenoemde geprivilegieerden, zoals diplomatieke of consulaire ambtenaren, uit andere EG-lidstaten of andere EER-staten.
De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op bovenstaande opmerkingen.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.04.0394/V met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef ontbreekt een aantal verwijzingen naar artikelen van de Wegenverkeerswet 1994, ten minste de artikelen 108, 116 en 119.
- Artikel I, onderdeel A: In artikel 1 van het Reglement rijbewijzen ook verletteren (Ar 238).
- Artikel I, onderdeel J: De wijziging van artikel 33, eerste lid, onderdeel a, onder IV, laten vervallen of toelichten. Zie in dit verband ook de voorgestelde wijziging van artikel 49, derde lid.
- Artikel I, onderdeel M: De wijziging van artikel 42, eerste lid, betreft slechts het invoegen van een nieuw onderdeel b; de toelichting hierop afstemmen. Tevens in het voorgestelde vierde lid, onderdeel c, na "anders dan in" invoegen: de Nederlandse Antillen, Aruba,.
- Artikel I, onderdeel P: In het voorgestelde artikel 45, tweede lid, onderdeel a, "artikel 108, onderdeel h" vervangen door: artikel 108, eerste lid, onderdeel h.
- Artikel I, onderdeel Q: In artikel 46, eerste lid, na "anders dan in" invoegen: de Nederlandse Antillen, Aruba,.
- Artikel I, onderdeel R: Artikel 47, eerste lid, in overeenstemming brengen met artikel 45, eerste lid, onderdeel b, of toelichten waarom dit niet noodzakelijk is.
- Artikel I, onderdeel T: In het voorgestelde artikel 49, eerste lid, "identiteitsdocument" vervangen door: reis- of identiteitsdocument, bedoeld in artikel 33, eerste lid, onderdeel b, onder I.
- Artikel I, onderdeel U: In het voorgestelde artikel 50, eerste lid, "Onverminderd" niet gebruiken (Ar 85).
- Artikel I, onderdeel Z: In het voorgestelde artikel 82, eerste lid, "met oplegger" vervangen door: en oplegger.
- Artikel I, onderdeel GG: In artikel 143, eerste lid, "en aan het CBR" laten vervallen.
- Artikel I, onderdeel TT: Artikel 179, tweede lid, laten vervallen of toelichten waarom dit lid, naast het voorgestelde derde lid, nog noodzakelijk is en de verwijzing naar artikel 18, tweede lid, onderdeel a, aanpassen.
- Artikel I, onderdeel UU: In het voorgestelde artikel 182, vierde lid, "67, eerste lid, onderdeel d" vervangen door: 67, eerste lid, onderdeel b.
- Artikel I, onderdeel VV: In artikel 183, tweede lid, "artikel 35, onderdeel b onder II," vervangen door: artikel 35, onderdeel b, onder III. Tevens in de voorgestelde wijziging van het derde lid "46, derde en vierde lid" vervangen door: 46, derde en vijfde lid.
- Artikel I, onderdeel WW: In het voorgestelde artikel 184, tweede lid, "artikel 59, derde lid" vervangen door: artikel 59, eerste lid, onderdeel e.
- Artikel I, onderdeel YY: In het voorgestelde artikel 186, tweede lid, "artikel 67, eerste lid, onderdeel b" vervangen door "artikel 67, derde lid". In het voorgestelde derde lid "artikel 67, eerste lid, onderdeel c" vervangen door: artikel 67, vierde lid.
- In artikel II een verwijzing opnemen naar artikel 130 van de Wegenverkeerswet 1994.
- In artikel III "de artikelen I, onderdelen FF en GG, en II" vervangen door: artikel I, onderdelen FF, GG en JJ.
Nader rapport (reactie op het advies) van 22 september 2004
1. De toelichting op de in artikel I, onderdeel M, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 42, vierde lid, van het Reglement rijbewijzen is in de door de Raad voorgestane zin aangevuld.
2. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen aangevuld met een nadere motivering en is de betrokken voorziening eveneens opgenomen in artikel I, onderdeel R, van het ontwerpbesluit.
3. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen aangevuld met een nadere motivering en is de betrokken voorziening eveneens opgenomen in artikel I, onderdeel R, van het ontwerpbesluit.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het ontwerpbesluit op een tweetal punten aan te vullen.
In de eerste plaats is aan artikel 67 van het Reglement rijbewijzen (artikel I, onderdeel J, van het ontwerpbesluit) een negende lid toegevoegd, dat voorziet in gelijkstelling, voor de toepassing van het zesde lid, onderdeel a, van die bepaling, van een door het daartoe bevoegde gezag in een andere lidstaat van de Europese Gemeenschap of in een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte afgegeven geldig rijbewijs B met een geldig Nederlands rijbewijs B. De nota van toelichting is hierop aangepast.
In de tweede plaats is de inwerkingtredingsbepaling (artikel III van het ontwerpbesluit) aangepast in verband met het feit dat de voorgenomen datum van inwerkingtreding van de in het ontwerpbesluit voorziene wijzigingen die strekken tot invoering van een periodieke medische toets in het kader van de vernieuwing van rijbewijzen die geldig zijn voor een of meer van de categorieën C, D, E bij C en E bij D, inmiddels is verschoven naar 1 januari 2005. Artikel III van het ontwerpbesluit is tevens aangevuld met een voorziening voor het geval het Staatsblad waarin het onderhavige besluit wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 30 september 2004. De nota van toelichting is aan de gewijzigde inwerkingtredingsbepaling aangepast.
Ik moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoten van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
(1) Richtlijn nr. 91/439/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 29 juni 1991 betreffende het rijbewijs (PbEG L 237)
Het ontwerpbesluit betreft een groot aantal wijzigingen van het Reglement rijbewijzen, waarvan het ter nadere implementatie van richtlijn nr. 91/439/EEG(zie noot 1) invoeren van een periodieke medische toets voor houders van rijbewijzen die geldig zijn voor één of meer van de categorieën C, D, E bij C en E bij D, de belangrijkste is.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. De Nederlandse Antillen en Aruba
In de in artikel I, onderdeel M, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 42, vierde lid, van het Reglement rijbewijzen wordt geregeld dat, voor de toepassing van het eerste tot en met derde lid van laatstgenoemd artikel, onder een eerder aan de aanvrager afgegeven Nederlands rijbewijs mede wordt verstaan een rijbewijs dat eerder aan de aanvrager is afgegeven door de Nederlandse Antillen, Aruba, een andere lidstaat van de Europese Gemeenschap (EG), een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (EER) of een bij ministeriële regeling aangewezen land. In andere artikelen geldt een dergelijke gelijkstelling echter alleen voor EG- en EER-rijbewijzen. In de toelichting op artikel I, onderdeel M, wordt niet verklaard waarom dat hier anders is. De Raad acht het onwenselijk dat dit onderscheid zonder voldoende motivering wordt gemaakt.
De Raad adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.
2. Omwisseling ongeldige EG-rijbewijzen
Blijkens de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen doet zich in de praktijk regelmatig de situatie voor dat een in Nederland woonachtige houder van een door een andere EG-lidstaat of een andere staat partij bij de EER afgegeven ongeldig rijbewijs tussen wal en schip raakt, omdat hij dit in Nederland noch in die andere staat kan omwisselen. Met de voorgestelde wijziging wordt geregeld dat een dergelijk rijbewijs in Nederland kan worden omgewisseld, mits voorzien van een gewaarmerkte verklaring van die andere staat alsmede van een zogenoemde verklaring van geschiktheid. In de toelichting wordt niet gemotiveerd waarom deze laatste verklaring noodzakelijk is. De Raad acht het onwenselijk dat zonder voldoende motivering onderscheid wordt gemaakt tussen enerzijds houders van door andere EG-lidstaten of andere EER-staten afgegeven rijbewijzen en anderzijds houders van Nederlandse rijbewijzen, die een dergelijke verklaring in dit geval niet hoeven te overleggen.
Tevens wordt bij de voorgestelde wijziging van artikel 47 niet toegelicht waarom een regeling als bedoeld in artikel 45, tweede lid, onderdeel a, niet van toepassing is op zogenoemde geprivilegieerden, zoals diplomatieke of consulaire ambtenaren, uit andere EG-lidstaten of andere EER-staten.
De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op bovenstaande opmerkingen.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.04.0394/V met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef ontbreekt een aantal verwijzingen naar artikelen van de Wegenverkeerswet 1994, ten minste de artikelen 108, 116 en 119.
- Artikel I, onderdeel A: In artikel 1 van het Reglement rijbewijzen ook verletteren (Ar 238).
- Artikel I, onderdeel J: De wijziging van artikel 33, eerste lid, onderdeel a, onder IV, laten vervallen of toelichten. Zie in dit verband ook de voorgestelde wijziging van artikel 49, derde lid.
- Artikel I, onderdeel M: De wijziging van artikel 42, eerste lid, betreft slechts het invoegen van een nieuw onderdeel b; de toelichting hierop afstemmen. Tevens in het voorgestelde vierde lid, onderdeel c, na "anders dan in" invoegen: de Nederlandse Antillen, Aruba,.
- Artikel I, onderdeel P: In het voorgestelde artikel 45, tweede lid, onderdeel a, "artikel 108, onderdeel h" vervangen door: artikel 108, eerste lid, onderdeel h.
- Artikel I, onderdeel Q: In artikel 46, eerste lid, na "anders dan in" invoegen: de Nederlandse Antillen, Aruba,.
- Artikel I, onderdeel R: Artikel 47, eerste lid, in overeenstemming brengen met artikel 45, eerste lid, onderdeel b, of toelichten waarom dit niet noodzakelijk is.
- Artikel I, onderdeel T: In het voorgestelde artikel 49, eerste lid, "identiteitsdocument" vervangen door: reis- of identiteitsdocument, bedoeld in artikel 33, eerste lid, onderdeel b, onder I.
- Artikel I, onderdeel U: In het voorgestelde artikel 50, eerste lid, "Onverminderd" niet gebruiken (Ar 85).
- Artikel I, onderdeel Z: In het voorgestelde artikel 82, eerste lid, "met oplegger" vervangen door: en oplegger.
- Artikel I, onderdeel GG: In artikel 143, eerste lid, "en aan het CBR" laten vervallen.
- Artikel I, onderdeel TT: Artikel 179, tweede lid, laten vervallen of toelichten waarom dit lid, naast het voorgestelde derde lid, nog noodzakelijk is en de verwijzing naar artikel 18, tweede lid, onderdeel a, aanpassen.
- Artikel I, onderdeel UU: In het voorgestelde artikel 182, vierde lid, "67, eerste lid, onderdeel d" vervangen door: 67, eerste lid, onderdeel b.
- Artikel I, onderdeel VV: In artikel 183, tweede lid, "artikel 35, onderdeel b onder II," vervangen door: artikel 35, onderdeel b, onder III. Tevens in de voorgestelde wijziging van het derde lid "46, derde en vierde lid" vervangen door: 46, derde en vijfde lid.
- Artikel I, onderdeel WW: In het voorgestelde artikel 184, tweede lid, "artikel 59, derde lid" vervangen door: artikel 59, eerste lid, onderdeel e.
- Artikel I, onderdeel YY: In het voorgestelde artikel 186, tweede lid, "artikel 67, eerste lid, onderdeel b" vervangen door "artikel 67, derde lid". In het voorgestelde derde lid "artikel 67, eerste lid, onderdeel c" vervangen door: artikel 67, vierde lid.
- In artikel II een verwijzing opnemen naar artikel 130 van de Wegenverkeerswet 1994.
- In artikel III "de artikelen I, onderdelen FF en GG, en II" vervangen door: artikel I, onderdelen FF, GG en JJ.
Nader rapport (reactie op het advies) van 22 september 2004
1. De toelichting op de in artikel I, onderdeel M, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 42, vierde lid, van het Reglement rijbewijzen is in de door de Raad voorgestane zin aangevuld.
2. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen aangevuld met een nadere motivering en is de betrokken voorziening eveneens opgenomen in artikel I, onderdeel R, van het ontwerpbesluit.
3. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op de in artikel I, onderdeel P, van het ontwerpbesluit voorgestelde wijziging van artikel 45, tweede lid, onderdeel a, van het Reglement rijbewijzen aangevuld met een nadere motivering en is de betrokken voorziening eveneens opgenomen in artikel I, onderdeel R, van het ontwerpbesluit.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het ontwerpbesluit op een tweetal punten aan te vullen.
In de eerste plaats is aan artikel 67 van het Reglement rijbewijzen (artikel I, onderdeel J, van het ontwerpbesluit) een negende lid toegevoegd, dat voorziet in gelijkstelling, voor de toepassing van het zesde lid, onderdeel a, van die bepaling, van een door het daartoe bevoegde gezag in een andere lidstaat van de Europese Gemeenschap of in een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte afgegeven geldig rijbewijs B met een geldig Nederlands rijbewijs B. De nota van toelichting is hierop aangepast.
In de tweede plaats is de inwerkingtredingsbepaling (artikel III van het ontwerpbesluit) aangepast in verband met het feit dat de voorgenomen datum van inwerkingtreding van de in het ontwerpbesluit voorziene wijzigingen die strekken tot invoering van een periodieke medische toets in het kader van de vernieuwing van rijbewijzen die geldig zijn voor een of meer van de categorieën C, D, E bij C en E bij D, inmiddels is verschoven naar 1 januari 2005. Artikel III van het ontwerpbesluit is tevens aangevuld met een voorziening voor het geval het Staatsblad waarin het onderhavige besluit wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 30 september 2004. De nota van toelichting is aan de gewijzigde inwerkingtredingsbepaling aangepast.
Ik moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoten van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
(1) Richtlijn nr. 91/439/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 29 juni 1991 betreffende het rijbewijs (PbEG L 237)