Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit SUWI en het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen.
- Kenmerk
- W12.03.0186/IV
- Datum advies
- 8 juli 2003
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 09 september 2003, nr 173
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit SUWI en het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen.
Bij Kabinetsmissive van 23 mei 2003, no.03.002181, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, drs. M. Rutte, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van het Besluit SUWI en het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen.
Het ontwerpbesluit omvat wijzigingen van het Besluit structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Besluit SUWI) op vijf onderdelen alsmede wijziging van het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen, en betreft in hoofdzaak de gegevensuitwisseling tussen bestuursorganen, instanties en organisaties over gebreken in de medewerking van personen aan de eigen terugkeer in betaald werk, en de subsidiëring door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) van werkgevers die arbeidsgehandicapte werknemers bij andere werkgevers willen onderbrengen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens en de bevoegdheid maximumbedragen vast te stellen voor de subsidie van reïntegratieactiviteiten. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Bescherming persoonsgegevens
Het ontwerpbesluit voorziet in een nieuw onderdeel h van artikel 4.1, eerste lid, van het Besluit SUWI. Dat onderdeel betreft de verstrekking van gegevens door de reïntegratiebedrijven en arbodiensten aan het UWV en burgemeester en wethouders over een tekort aan medewerking door degene die het aangaat aan diens reïntegratie. Op advies van het College bescherming persoonsgegevens (CBP)(zie noot 1) over de voorgenomen wijzigingen van het Besluit SUWI is in onderdeel h als criterium opgenomen dat de desbetreffende gegevensverstrekking noodzakelijk is voor de uitvoering van wetten door het UWV en burgemeester en wethouders. Dit criterium is een uitwerking van de eis die is neergelegd in artikel 8, onder e, van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp).
Het CBP heeft geadviseerd hetzelfde noodzakelijkheidcriterium op te nemen in het al bestaande onderdeel a van artikel 4.1, eerste lid, dat een algemene plicht bevat voor de reïntegratiebedrijven en arbodiensten tot het verstrekken van gegevens. Blijkens de toelichting(zie noot 2) wordt die aanpassing echter niet nodig geacht, omdat voor dit onderdeel het hanteren van het noodzakelijkheidcriterium al zou voortvloeien uit de wetten waarin de reïntegratie als zodanig is geregeld en waarop het Besluit SUWI is gebaseerd.
De Raad acht de afwijzing van het advies van het CBP op dit punt onvoldoende gemotiveerd. Hij acht het, met het CBP, gewenst dat het noodzakelijkheidcriterium ook wordt opgenomen in onderdeel a, zodat (ook) in het Besluit SUWI expliciet is gewaarborgd dat wordt voldaan aan het vereiste van artikel 8, onder e, Wbp. In dit verband merkt het college op dat de specifieke plicht in het voorgestelde nieuwe onderdeel h kan worden gezien als de uitwerking van de meer algemene plicht in onderdeel a. Ook zo bezien, is het passend indien het noodzakelijkheidcriterium is opgenomen in beide onderdelen.
De Raad adviseert het noodzakelijkheidcriterium alsnog ook op te nemen in onderdeel a van artikel 4.1, eerste lid, van het Besluit SUWI.
2. Delegatie
Artikel 4.6 van het Besluit SUWI wordt aangevuld met een nieuw vijfde lid, inhoudende dat bij ministeriële regeling kan worden bepaald dat de subsidie niet bij of krachtens die regeling te bepalen bedragen overschrijdt. Blijkens de nota van toelichting(zie noot 3) wordt hiermee beoogd dat het UWV op grond van de genoemde ministeriële regeling maximumbedragen mag vaststellen voor het subsidiebedrag al naar gelang de verschillende doelgroepen.
Het genoemde vijfde lid berust op de delegatiebepaling van artikel 15, tweede lid, van de Wet reïntegratie arbeidsgehandicapten. Volgens deze delegatiebepaling kunnen alleen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld omtrent de hoogte van de subsidie. Deze bepaling biedt daarmee geen ruimte voor het geven van regelgevende bevoegdheid aan het UWV.
De Raad adviseert artikel 4.6, vijfde lid, van het ontwerpbesluit en de toelichting aan te passen aan de genoemde delegatiebepaling.
3. Verslag van algemeen overleg
In de nota van toelichting wordt opgemerkt dat de wijzigingen, voorzover voorgeschreven, zijn voorgelegd aan het parlement.(zie noot 4)
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met de resultaten van het daarover gevoerde overleg.(zie noot 5)
4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 8 juli 2003, no. W12.03.0186/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In artikel 4.1, eerste lid, onderdeel h, "de uitvoering van wetten" wijzigen in: de uitvoering van de in de aanhef genoemde wetten.
- In artikel III, tweede lid, "genoemd artikel" wijzigen in: artikel 10 van het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen, zoals dit artikel komt te luiden op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit.
Nota van toelichting
- Ad artikel I, onderdelen B en C, vijfde alinea, "artikel 4.2, tweede lid," vervangen door: artikel 4.3, tweede lid,.
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 augustus 2003
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen met betrekking tot de bescherming van de persoonsgegevens en de bevoegdheid maximumbedragen vast te stellen voor de subsidie van reïntegratie-activiteiten.
1. Bescherming persoonsgegevens
De Raad adviseert in artikel 4.1 van het ontwerpbesluit op te nemen dat de desbetreffende gegevensverstrekking noodzakelijk is voor de uitvoering van de wetten. Hierdoor wordt expliciet voldaan aan het noodzakelijkheidsvereiste van artikel 8, onder e, van de Wet bescherming persoonsgegevens. Dit advies van de Raad is overgenomen.
2. Delegatie
De Raad is van mening dat artikel 15, tweede lid, van de Wet REA geen ruimte biedt voor het geven van een regelgevende bevoegdheid aan het UWV. Bij ministeriële regeling wordt echter bepaald op welke wijze een maximumbedrag kan worden vastgesteld. Daarbij is de procedure gekozen dat het UWV de hoogte van het bedrag na overleg met de minister bekend maakt. De toelichting is op dit punt aangepast om de indruk weg te nemen dat het UWV op dit punt regelgevende bevoegdheid wordt gegeven.
3. Verslag van algemeen overleg
Overgenomen is de opmerking van de Raad om de toelichting van het ontwerpbesluit aan te vullen met de resultaten van het gevoerde algemeen overleg met de Tweede Kamer over het ontwerpbesluit d.d. 15 mei 2003. Overigens heeft dit overleg niet geleid tot aanpassen van het ontwerp-besluit.
4. Redactionele kanttekening
De redactionele kanttekening van de Raad van State zijn overgenomen. Dit heeft tot aanpassingen in het ontwerpbesluit en in de nota van toelichting geleid.
5. Overige
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de toelichtingbij artikel III, tweede lid te actualiseren.
Ik moge U hierbij, mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Advies van 21 januari 2003 aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
(2) Nota van toelichting, paragraaf "artikel I, onderdeel A", tweede en derde alinea.
(3) Nota van toelichting, paragraaf "Artikel I, onderdelen B en C", onder "Uitvoeringstechnisch commentaar UWV", tweede alinea, slotzin.
(4) Nota van toelichting, eerste alinea.
(5) Kamerstukken II 2002/03, 26 448, nr.70.
Het ontwerpbesluit omvat wijzigingen van het Besluit structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Besluit SUWI) op vijf onderdelen alsmede wijziging van het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen, en betreft in hoofdzaak de gegevensuitwisseling tussen bestuursorganen, instanties en organisaties over gebreken in de medewerking van personen aan de eigen terugkeer in betaald werk, en de subsidiëring door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) van werkgevers die arbeidsgehandicapte werknemers bij andere werkgevers willen onderbrengen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens en de bevoegdheid maximumbedragen vast te stellen voor de subsidie van reïntegratieactiviteiten. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Bescherming persoonsgegevens
Het ontwerpbesluit voorziet in een nieuw onderdeel h van artikel 4.1, eerste lid, van het Besluit SUWI. Dat onderdeel betreft de verstrekking van gegevens door de reïntegratiebedrijven en arbodiensten aan het UWV en burgemeester en wethouders over een tekort aan medewerking door degene die het aangaat aan diens reïntegratie. Op advies van het College bescherming persoonsgegevens (CBP)(zie noot 1) over de voorgenomen wijzigingen van het Besluit SUWI is in onderdeel h als criterium opgenomen dat de desbetreffende gegevensverstrekking noodzakelijk is voor de uitvoering van wetten door het UWV en burgemeester en wethouders. Dit criterium is een uitwerking van de eis die is neergelegd in artikel 8, onder e, van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp).
Het CBP heeft geadviseerd hetzelfde noodzakelijkheidcriterium op te nemen in het al bestaande onderdeel a van artikel 4.1, eerste lid, dat een algemene plicht bevat voor de reïntegratiebedrijven en arbodiensten tot het verstrekken van gegevens. Blijkens de toelichting(zie noot 2) wordt die aanpassing echter niet nodig geacht, omdat voor dit onderdeel het hanteren van het noodzakelijkheidcriterium al zou voortvloeien uit de wetten waarin de reïntegratie als zodanig is geregeld en waarop het Besluit SUWI is gebaseerd.
De Raad acht de afwijzing van het advies van het CBP op dit punt onvoldoende gemotiveerd. Hij acht het, met het CBP, gewenst dat het noodzakelijkheidcriterium ook wordt opgenomen in onderdeel a, zodat (ook) in het Besluit SUWI expliciet is gewaarborgd dat wordt voldaan aan het vereiste van artikel 8, onder e, Wbp. In dit verband merkt het college op dat de specifieke plicht in het voorgestelde nieuwe onderdeel h kan worden gezien als de uitwerking van de meer algemene plicht in onderdeel a. Ook zo bezien, is het passend indien het noodzakelijkheidcriterium is opgenomen in beide onderdelen.
De Raad adviseert het noodzakelijkheidcriterium alsnog ook op te nemen in onderdeel a van artikel 4.1, eerste lid, van het Besluit SUWI.
2. Delegatie
Artikel 4.6 van het Besluit SUWI wordt aangevuld met een nieuw vijfde lid, inhoudende dat bij ministeriële regeling kan worden bepaald dat de subsidie niet bij of krachtens die regeling te bepalen bedragen overschrijdt. Blijkens de nota van toelichting(zie noot 3) wordt hiermee beoogd dat het UWV op grond van de genoemde ministeriële regeling maximumbedragen mag vaststellen voor het subsidiebedrag al naar gelang de verschillende doelgroepen.
Het genoemde vijfde lid berust op de delegatiebepaling van artikel 15, tweede lid, van de Wet reïntegratie arbeidsgehandicapten. Volgens deze delegatiebepaling kunnen alleen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld omtrent de hoogte van de subsidie. Deze bepaling biedt daarmee geen ruimte voor het geven van regelgevende bevoegdheid aan het UWV.
De Raad adviseert artikel 4.6, vijfde lid, van het ontwerpbesluit en de toelichting aan te passen aan de genoemde delegatiebepaling.
3. Verslag van algemeen overleg
In de nota van toelichting wordt opgemerkt dat de wijzigingen, voorzover voorgeschreven, zijn voorgelegd aan het parlement.(zie noot 4)
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen met de resultaten van het daarover gevoerde overleg.(zie noot 5)
4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 8 juli 2003, no. W12.03.0186/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
Ontwerpbesluit
- In artikel 4.1, eerste lid, onderdeel h, "de uitvoering van wetten" wijzigen in: de uitvoering van de in de aanhef genoemde wetten.
- In artikel III, tweede lid, "genoemd artikel" wijzigen in: artikel 10 van het Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen, zoals dit artikel komt te luiden op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit.
Nota van toelichting
- Ad artikel I, onderdelen B en C, vijfde alinea, "artikel 4.2, tweede lid," vervangen door: artikel 4.3, tweede lid,.
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 augustus 2003
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen met betrekking tot de bescherming van de persoonsgegevens en de bevoegdheid maximumbedragen vast te stellen voor de subsidie van reïntegratie-activiteiten.
1. Bescherming persoonsgegevens
De Raad adviseert in artikel 4.1 van het ontwerpbesluit op te nemen dat de desbetreffende gegevensverstrekking noodzakelijk is voor de uitvoering van de wetten. Hierdoor wordt expliciet voldaan aan het noodzakelijkheidsvereiste van artikel 8, onder e, van de Wet bescherming persoonsgegevens. Dit advies van de Raad is overgenomen.
2. Delegatie
De Raad is van mening dat artikel 15, tweede lid, van de Wet REA geen ruimte biedt voor het geven van een regelgevende bevoegdheid aan het UWV. Bij ministeriële regeling wordt echter bepaald op welke wijze een maximumbedrag kan worden vastgesteld. Daarbij is de procedure gekozen dat het UWV de hoogte van het bedrag na overleg met de minister bekend maakt. De toelichting is op dit punt aangepast om de indruk weg te nemen dat het UWV op dit punt regelgevende bevoegdheid wordt gegeven.
3. Verslag van algemeen overleg
Overgenomen is de opmerking van de Raad om de toelichting van het ontwerpbesluit aan te vullen met de resultaten van het gevoerde algemeen overleg met de Tweede Kamer over het ontwerpbesluit d.d. 15 mei 2003. Overigens heeft dit overleg niet geleid tot aanpassen van het ontwerp-besluit.
4. Redactionele kanttekening
De redactionele kanttekening van de Raad van State zijn overgenomen. Dit heeft tot aanpassingen in het ontwerpbesluit en in de nota van toelichting geleid.
5. Overige
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de toelichtingbij artikel III, tweede lid te actualiseren.
Ik moge U hierbij, mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Advies van 21 januari 2003 aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
(2) Nota van toelichting, paragraaf "artikel I, onderdeel A", tweede en derde alinea.
(3) Nota van toelichting, paragraaf "Artikel I, onderdelen B en C", onder "Uitvoeringstechnisch commentaar UWV", tweede alinea, slotzin.
(4) Nota van toelichting, eerste alinea.
(5) Kamerstukken II 2002/03, 26 448, nr.70.