Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Voertuigreglement tot uitvoering van richtlijn nr.2001/11/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 14 februari 2001 betreffende beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsauto's en bussen.
- Kenmerk
- W09.03.0381/V
- Datum advies
- 17 november 2003
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 januari 2004, nr 7
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Voertuigreglement tot uitvoering van richtlijn nr.2001/11/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 14 februari 2001 betreffende beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsauto's en bussen.
Bij Kabinetsmissive van 15 september 2003, no.03.003769, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Voertuigreglement tot uitvoering van richtlijn nr.2001/11/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 14 februari 2001 betreffende beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsauto's en bussen.
Met het ontwerpbesluit wordt het Voertuigreglement zodanig aangepast dat na de inwerkingtredingsdatum van het ontwerpbesluit snelheidsbegrenzers bij de verplichte APK-keuringen van reeds in gebruik zijnde bedrijfsauto’s worden getest volgens in de richtlijn opgenomen criteria.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen met betrekking tot de inwerkingtredingsdatum en de gevolgen van de te late implementatie.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.
1. Inwerkingtreding
Ingevolge artikel II van het ontwerpbesluit treedt het besluit in werking met ingang van de eerste dag van de tweede kalendermaand na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst. Blijkens de nota van toelichting is daarvoor gekozen om er voldoende van verzekerd te zijn dat dit ontwerpbesluit en de wijziging van de Regeling wijze van keuren APK op hetzelfde tijdstip in werking treden.
De Raad constateert dat de implementatietermijn waarbinnen de in geding zijnde richtlijn in de nationale regelgeving moest zijn verwerkt op 9 maart 2003 is verstreken. Dit noopt tot een zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van het ontwerpbesluit. De voorgestelde inflexibele inwerkingtredingsbepaling kan ertoe leiden dat inwerkingtreding onnodig wordt opgehouden.
In aanwijzing 178 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) worden drie modellen voor de inwerkingtreding van wetten en algemene maatregelen van bestuur voorgeschreven. Model C biedt de mogelijkheid van inwerkingtreding van het ontwerpbesluit op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Gelet op de toelichting op dat model, is dat het aangewezen model bij samenloop van diverse regelingen.
Het college adviseert de in artikel II voorgestelde inwerkingtredingsbepaling te vervangen door die van model C uit aanwijzing 178, eerste lid, Ar, en in ieder geval, indien de uiteenlopende inwerkingtreding tot uitvoeringsproblemen zou leiden, die problemen uiteen te zetten.
2 Implementatietermijn
De implementatiedatum verstreek op 9 maart 2003. Het verbinden van terugwerkende kracht aan het ontwerpbesluit heeft geen zin omdat aan het voorgestelde artikel I niet meer met terugwerkende kracht kan worden voldaan. Reeds geplaatste snelheidsbegrenzers kunnen immers niet met terugwerkende kracht worden getest.
De Raad adviseert in de nota van toelichting aandacht te besteden aan de mogelijke consequenties van het niet tijdig implementeren.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 4 december 2003
1. De opmerking van de Raad van State over de inwerkingtreding is aanleiding geweest tot het aanbrengen van een wijziging in de inwerkingtredingsbepaling. Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van richtlijn nr. 2002/11/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 14 februari 2001 betreffende de beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsauto’s en bussen (hierna: richtlijn 2001/11/EG). De implementatiedatum van deze richtlijn is inmiddels verstreken, hetgeen tot een zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van het ontwerpbesluit noopt. Om de inwerkingtreding niet onnodig op te houden is ervoor gekozen het ontwerpbesluit in werking te laten treden op een concrete datum, namelijk 1 januari 2004. Inwerkingtreding op een eerder tijdstip is, gezien de benodigde formele stappen, niet haalbaar, ook niet indien voor een ander type inwerkingtredingsbepaling (te weten een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip) wordt gekozen. Ter implementatie van richtlijn 2001/11/EG is behalve het onderhavige ontwerpbesluit ook een wijziging van de Regeling wijze van keuren APK noodzakelijk. De desbetreffende regeling tot wijziging van de Regeling wijze van keuren APK zal ook in werking treden op 1 januari 2004.
2. Hoewel richtlijn 2002/11/EG niet tijdig is geïmplementeerd heeft dit geringe consequenties. Omdat bedrijfsauto’s en bussen jaarlijks worden gekeurd in het kader van de APK zullen, bij inwerkingtreding van het ontwerpbesluit op 1 januari 2004, op 1 januari 2005 alle voertuigen zijn gekeurd volgens de eisen uit de richtlijn. Een opmerking van deze strekking is opgenomen in de nota van toelichting.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
Met het ontwerpbesluit wordt het Voertuigreglement zodanig aangepast dat na de inwerkingtredingsdatum van het ontwerpbesluit snelheidsbegrenzers bij de verplichte APK-keuringen van reeds in gebruik zijnde bedrijfsauto’s worden getest volgens in de richtlijn opgenomen criteria.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen met betrekking tot de inwerkingtredingsdatum en de gevolgen van de te late implementatie.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.
1. Inwerkingtreding
Ingevolge artikel II van het ontwerpbesluit treedt het besluit in werking met ingang van de eerste dag van de tweede kalendermaand na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst. Blijkens de nota van toelichting is daarvoor gekozen om er voldoende van verzekerd te zijn dat dit ontwerpbesluit en de wijziging van de Regeling wijze van keuren APK op hetzelfde tijdstip in werking treden.
De Raad constateert dat de implementatietermijn waarbinnen de in geding zijnde richtlijn in de nationale regelgeving moest zijn verwerkt op 9 maart 2003 is verstreken. Dit noopt tot een zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van het ontwerpbesluit. De voorgestelde inflexibele inwerkingtredingsbepaling kan ertoe leiden dat inwerkingtreding onnodig wordt opgehouden.
In aanwijzing 178 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) worden drie modellen voor de inwerkingtreding van wetten en algemene maatregelen van bestuur voorgeschreven. Model C biedt de mogelijkheid van inwerkingtreding van het ontwerpbesluit op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Gelet op de toelichting op dat model, is dat het aangewezen model bij samenloop van diverse regelingen.
Het college adviseert de in artikel II voorgestelde inwerkingtredingsbepaling te vervangen door die van model C uit aanwijzing 178, eerste lid, Ar, en in ieder geval, indien de uiteenlopende inwerkingtreding tot uitvoeringsproblemen zou leiden, die problemen uiteen te zetten.
2 Implementatietermijn
De implementatiedatum verstreek op 9 maart 2003. Het verbinden van terugwerkende kracht aan het ontwerpbesluit heeft geen zin omdat aan het voorgestelde artikel I niet meer met terugwerkende kracht kan worden voldaan. Reeds geplaatste snelheidsbegrenzers kunnen immers niet met terugwerkende kracht worden getest.
De Raad adviseert in de nota van toelichting aandacht te besteden aan de mogelijke consequenties van het niet tijdig implementeren.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 4 december 2003
1. De opmerking van de Raad van State over de inwerkingtreding is aanleiding geweest tot het aanbrengen van een wijziging in de inwerkingtredingsbepaling. Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van richtlijn nr. 2002/11/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 14 februari 2001 betreffende de beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsauto’s en bussen (hierna: richtlijn 2001/11/EG). De implementatiedatum van deze richtlijn is inmiddels verstreken, hetgeen tot een zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van het ontwerpbesluit noopt. Om de inwerkingtreding niet onnodig op te houden is ervoor gekozen het ontwerpbesluit in werking te laten treden op een concrete datum, namelijk 1 januari 2004. Inwerkingtreding op een eerder tijdstip is, gezien de benodigde formele stappen, niet haalbaar, ook niet indien voor een ander type inwerkingtredingsbepaling (te weten een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip) wordt gekozen. Ter implementatie van richtlijn 2001/11/EG is behalve het onderhavige ontwerpbesluit ook een wijziging van de Regeling wijze van keuren APK noodzakelijk. De desbetreffende regeling tot wijziging van de Regeling wijze van keuren APK zal ook in werking treden op 1 januari 2004.
2. Hoewel richtlijn 2002/11/EG niet tijdig is geïmplementeerd heeft dit geringe consequenties. Omdat bedrijfsauto’s en bussen jaarlijks worden gekeurd in het kader van de APK zullen, bij inwerkingtreding van het ontwerpbesluit op 1 januari 2004, op 1 januari 2005 alle voertuigen zijn gekeurd volgens de eisen uit de richtlijn. Een opmerking van deze strekking is opgenomen in de nota van toelichting.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat