Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren in verband met de invoering van de mogelijkheid tot verlofsparen voor de sector Rechterlijke Macht, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W03.03.0521/I
- Datum advies
- 16 januari 2004
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 april 2004, nr 70
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren in verband met de invoering van de mogelijkheid tot verlofsparen voor de sector Rechterlijke Macht, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 17 december 2003, no.03.005220, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren in verband met de invoering van de mogelijkheid tot verlofsparen voor de sector Rechterlijke Macht, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voorziet in regels voor verlofsparen voor rechterlijke ambtenaren. De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit een opmerking over het niveau van regeling. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Voor ambtenaren in dienst bij het Rijk bestaat de mogelijkheid van verlofsparen. Dat is geregeld in de Verlofspaarregeling rijkspersoneel, een regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, vastgesteld op basis van artikel 34g van het Algemeen rijksambtenarenreglement (Arar). Het ontwerpbesluit strekt ertoe, nagenoeg dezelfde regels te laten gelden voor de rechterlijke ambtenaren.
Technisch is dit vormgegeven door – in artikel 38q van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren – het bepaalde krachtens artikel 34g Arar van overeenkomstige toepassing te verklaren. Dat betekent dat het verlofsparen voor rechterlijke ambtenaren wordt geregeld op het niveau van een algemene maatregel van bestuur – zij het via impliciete van-overeenkomstige-toepassing-verklaring van de Verlofspaarregeling rijkspersoneel – terwijl het verlofsparen voor rijkspersoneel is geregeld bij ministeriële regeling.
Naar de mening van de Raad dienen regels die hetzelfde onderwerp betreffen bij voorkeur op hetzelfde niveau van regelgeving te worden vastgesteld.
De gekozen methode heeft ook praktische nadelen. De regels voor rechterlijke ambtenaren zullen op enkele punten afwijken van die voor het rijkspersoneel. Deze afwijkingen zijn in het ontwerpbesluit vormgegeven door impliciete afwijkingen van de Verlofspaarregeling rijkspersoneel,(zie noot 1) wat de leesbaarheid van de regeling niet ten goede komt.
De Raad adviseert, artikel 38q te redigeren overeenkomstig artikel 34g Arar; het artikel komt dan te luiden: “Onze Minister regels stelt ten aanzien van verlofsparen”. In de ministeriële regeling die op basis van het aldus gewijzigde artikel 38q wordt vastgesteld kan dan de Verlofspaarregeling rijkspersoneel van overeenkomstige toepassing worden verklaard, met de noodzakelijke afwijkingen.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 1 maart 2004
1. Met de Raad ben ik van mening dat regels die hetzelfde onderwerp betreffen bij voorkeur op hetzelfde niveau van regelgeving dienen te worden vastgesteld. Met het oog hierop is ervoor gekozen om het ontwerpbesluit te wijzigen en artikel 38q van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren (Brra) te redigeren overeenkomstig artikel 34g van het Algemeen Rijksambtenarenreglement. De nota van toelichting is dienovereenkomstig aangepast. Op basis van artikel 38q van het Brra zal een ministeriële regeling tot stand worden gebracht, waarin de Verlofspaarregeling rijkspersoneel met de noodzakelijke afwijkingen van overeenkomstige toepassing wordt verklaard.
2. De redactionele kanttekening is verwerkt in het ontwerpbesluit en de nota van toelichting.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Justitie
(1) Artikel 38q, eerste lid, vanaf “met dien verstande dat”, en tweede lid.
Het ontwerpbesluit voorziet in regels voor verlofsparen voor rechterlijke ambtenaren. De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit een opmerking over het niveau van regeling. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Voor ambtenaren in dienst bij het Rijk bestaat de mogelijkheid van verlofsparen. Dat is geregeld in de Verlofspaarregeling rijkspersoneel, een regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, vastgesteld op basis van artikel 34g van het Algemeen rijksambtenarenreglement (Arar). Het ontwerpbesluit strekt ertoe, nagenoeg dezelfde regels te laten gelden voor de rechterlijke ambtenaren.
Technisch is dit vormgegeven door – in artikel 38q van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren – het bepaalde krachtens artikel 34g Arar van overeenkomstige toepassing te verklaren. Dat betekent dat het verlofsparen voor rechterlijke ambtenaren wordt geregeld op het niveau van een algemene maatregel van bestuur – zij het via impliciete van-overeenkomstige-toepassing-verklaring van de Verlofspaarregeling rijkspersoneel – terwijl het verlofsparen voor rijkspersoneel is geregeld bij ministeriële regeling.
Naar de mening van de Raad dienen regels die hetzelfde onderwerp betreffen bij voorkeur op hetzelfde niveau van regelgeving te worden vastgesteld.
De gekozen methode heeft ook praktische nadelen. De regels voor rechterlijke ambtenaren zullen op enkele punten afwijken van die voor het rijkspersoneel. Deze afwijkingen zijn in het ontwerpbesluit vormgegeven door impliciete afwijkingen van de Verlofspaarregeling rijkspersoneel,(zie noot 1) wat de leesbaarheid van de regeling niet ten goede komt.
De Raad adviseert, artikel 38q te redigeren overeenkomstig artikel 34g Arar; het artikel komt dan te luiden: “Onze Minister regels stelt ten aanzien van verlofsparen”. In de ministeriële regeling die op basis van het aldus gewijzigde artikel 38q wordt vastgesteld kan dan de Verlofspaarregeling rijkspersoneel van overeenkomstige toepassing worden verklaard, met de noodzakelijke afwijkingen.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 1 maart 2004
1. Met de Raad ben ik van mening dat regels die hetzelfde onderwerp betreffen bij voorkeur op hetzelfde niveau van regelgeving dienen te worden vastgesteld. Met het oog hierop is ervoor gekozen om het ontwerpbesluit te wijzigen en artikel 38q van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren (Brra) te redigeren overeenkomstig artikel 34g van het Algemeen Rijksambtenarenreglement. De nota van toelichting is dienovereenkomstig aangepast. Op basis van artikel 38q van het Brra zal een ministeriële regeling tot stand worden gebracht, waarin de Verlofspaarregeling rijkspersoneel met de noodzakelijke afwijkingen van overeenkomstige toepassing wordt verklaard.
2. De redactionele kanttekening is verwerkt in het ontwerpbesluit en de nota van toelichting.
Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Justitie
(1) Artikel 38q, eerste lid, vanaf “met dien verstande dat”, en tweede lid.