Wijziging van het Besluit identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden.

Bij Kabinetsmissive van 19 maart 2026, no.2026000595, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris Rechtsbescherming en Gevangeniswezen, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden met het oog op de verwerking van identificerende persoonsgegevens in de strafrechtsketendatabank, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit wijzigt artikel 2 van het Besluit Identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden (Bivv). In dat artikel staat welke identificerende persoonsgegevens in de strafrechtsketendatabank mogen worden verwerkt omdat ze noodzakelijk zijn voor de vaststelling van de identiteit van een verdachte of veroordeelde. De gegevens worden opgeslagen onder een uniek strafrechtsketennummer. De strafrechtsketendatabank heeft verwijzingen en koppelingen met de gehele strafrechtsketen.

Met de wijziging worden ‘nationaliteit’ en ‘de gegevens in verband met zijn verblijfsrecht’ expliciet opgenomen in artikel 2, respectievelijk onderdelen a en f, van het Bivv. Hiermee wordt verduidelijkt dat in de strafrechtsketendatabank gegevens omtrent nationaliteit en het verblijfsrecht van vreemdelingen verwerkt kunnen worden. Volgens de Nota van Toelichting is de verwerking van deze gegevens nu al mogelijk op grond van artikel 2, onderdeel j. In dat onderdeel staat namelijk dat een kopie van het door de verdachte/veroordeelde ter inzage aangeboden identiteitsbewijs en de gegevens die op dat bewijs zijn vermeld, verwerkt mogen worden.

De verwerking van persoonsgegevens in de strafrechtsketendatabank valt onder de werking van Richtlijn 2016/680. Uit die richtlijn volgt dat de verwerking van de gegevens noodzakelijk moet zijn voor de daarin opgenomen doelstellingen van het voorkomen, onderzoeken, opsporen of vervolgen van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen. (zie noot 1) In de nota van toelichting wordt hierop niet ingegaan en ontbreekt een toelichting op de noodzaak van het verwerken van de ‘nationaliteit’ en ‘gegevens in verband met het verblijfsrecht voor de identificatie’. De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert deze noodzaak in de toelichting nader te motiveren.

Met de voorgestelde wijziging veranderen daarnaast de bewaartermijnen van deze gegevens door de verschuiving van de grondslag van onderdeel j naar onderdelen a en f van artikel 2. (zie noot 2) Uit de nota van toelichting volgt niet of en waarom de nieuwe bewaartermijnen passend zijn voor deze gegevens. (zie noot 3) De Afdeling adviseert hierop in de toelichting in te gaan.

Tot slot wijst de Afdeling erop dat op grond van onderdeel j van artikel 2 van het Bivv in de strafrechtsketendatabank ook gegevens zoals het ‘geslacht’ en de ‘lengte’ van een verdachte of veroordeelde kunnen worden verwerkt. Het ontwerpbesluit gaat hier niet op in. Daarmee is niet duidelijk of deze verwerking noodzakelijk is, en zo ja, waarom voor deze verwerking niet ook wordt voorzien in een expliciete grondslag in het besluit.

De Afdeling adviseert dit in de toelichting dragend te motiveren en artikel 2, onderdeel a, van de Bivv te wijzigen, dan wel van deze verwerking af te zien.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.


De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 13 oktober 2026

Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) strekt ertoe dat uit de nota van toelichting niet blijkt wat de noodzaak is voor het verwerken van het gegeven ‘nationaliteit’ en de ‘gegevens in verband met zijn verblijfsrecht’. De Afdeling adviseert deze noodzaak in de nota van toelichting nader te motiveren. Aan dit advies is gevolg gegeven. De nota van toelichting is overeenkomstig het advies van de Afdeling in lijn met het hiernavolgende aangevuld met een nadere motivering. Daarbij is ingegaan op het belang van deze gegevens voor een betrouwbare vaststelling van de identiteit van personen ten behoeve van de strafrechtspleging, de verplichting om via het European Criminal Record Information System (’ECRIS’) strafregistergegevens met betrekking tot een op zijn grondgebied uitgesproken strafrechtelijke veroordeling jegens een onderdaan van een andere lidstaat zo spoedig mogelijk aan deze andere lidstaat kenbaar te maken, en de verplichting van Verordening (EU) 2019/816 (European Criminal Record Information System – Verordening derde landen) om de nationaliteit van een veroordeelde onderdaan van een derde land beschikbaar te stellen in een ECRIS-TCN gegevensbestand.

De Afdeling wijst erop dat de bewaartermijnen voor het gegeven ‘nationaliteit’ en de ‘gegevens in verband met zijn verblijfsrecht’ als gevolg van de wijziging verandert en dat uit de nota van toelichting niet volgt waarom de nieuwe bewaartermijnen passend zijn voor deze gegevens. Aan dit advies is gevolg gegeven. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling is de nota van toelichting bij het wijzigingsbesluit in lijn hiermee aangevuld. Daarbij is ingegaan op de noodzaak om bepaalde gegevens die noodzakelijk zijn voor de vaststelling van de identiteit van een verdachte of veroordeelde, waaronder de gegevens met betrekking tot de nationaliteit en het verblijfsrecht, te bewaren om op een later moment volledig inzicht te kunnen hebben in het strafrechtelijk verleden van de betrokkene.

Naar aanleiding van het advies van de Afdeling is aan het wijzigingsbesluit toegevoegd dat in artikel 2 van het Besluit identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden (hierna: Bivv) ook de gegevens ‘geslacht’ en ‘buitenlands persoonsnummer’ worden opgenomen. Dit zijn gegevens die, net als de gegevens ‘nationaliteit’ en ‘de gegevens in verband met zijn verblijfsrecht’ thans op grond van artikel 2, onderdeel j, van het Bivv worden verwerkt in de strafrechtsketendatabank. Door de toevoeging van deze gegevens aan de onderdelen a en d van artikel 2 van het Bivv wordt deze gegevensverwerking geëxpliciteerd. De nota van toelichting is in het licht van voorgaande aangevuld, waarbij tevens aandacht is besteed aan de noodzaak van de verwerking van deze gegevens. Het gegeven ‘lengte’ wordt niet opgenomen in de strafrechtsketendatabank en wordt daarom niet expliciet opgenomen in artikel 2 van het Bivv.

Ik moge U hierbij het hierbij gevoegde gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Voetnoten

(1) Artikel 8 lid 1 EU-Richtlijn 2016/680 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad
(2) Zie artikel 5 lid 1 Bivv.
(3) Zie artikel 5 EU-Richtlijn 2016/680.