Wijziging van het Vuurwerkbesluit in verband met implementatie van de Benelux-beschikking betreffende de invoering van een pyro-pass en enkele andere wijzigingen.

Bij Kabinetsmissive van 1 november 2023, no.2023002547, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Vuurwerkbesluit in verband met implementatie van de Benelux-beschikking betreffende de invoering van een pyro-pass en enkele andere wijzigingen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit voorziet in nadere regels voor het gebruik van de pyro-pass. Dit is een document waarmee binnen de Benelux kan worden gecontroleerd of bepaalde typen zwaarder vuurwerk worden aangeboden aan personen met gespecialiseerde kennis.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de bewaartermijn voor gegevens die zijn opgenomen in het pyro-passregister. Tevens maakt zij een opmerking over de wijziging van de geldigheidsduur van de toepassingsvergunning.

In verband met deze opmerkingen is aanpassing wenselijk van de toelichting en zo nodig van het ontwerpbesluit.

1. Inhoud en achtergrond ontwerpbesluit

De pyro-pass is een eenvormig controledocument waarmee marktdeelnemers die bepaalde pyrotechnische artikelen (het betreft onder meer zwaardere categorieën vuurwerk) verkopen in de Benelux kunnen controleren of de koper een persoon met gespecialiseerde kennis is. De Benelux-landen hebben hierover afspraken gemaakt die zijn neergelegd in een Benelux-beschikking. (zie noot 1) Op deze wijze geven de landen invulling aan het vereiste in de Pyrorichtlijn dat bepaalde pyrotechnische artikelen uitsluitend op de markt worden aangeboden aan dergelijke personen. (zie noot 2) Het doel van de pyro-pass is om bij te dragen aan het terugdringen van de illegale verkoop van professioneel vuurwerk en de goede werking van de interne markt.

De Wet milieubeheer regelt op hoofdlijnen de instelling en werking van de pyro-pass. (zie noot 3) Het ontwerpbesluit bevat regels die een nadere uitwerking hiervan vormen. In het ontwerpbesluit worden de gevallen genoemd waarin marktdeelnemers de pyro-pass dienen te controleren, de aanvraag en de gronden voor intrekking van de pyro-pass. Ook wordt geregeld welke gegevens in het pyro-passregister (dat wordt gebruikt bij controle van de pyro-pass) worden geregistreerd en voor wie het register toegankelijk is. Het ontwerpbesluit bepaalt de bewaartermijnen voor documenten die marktdeelnemers dienen te controleren bij het verstrekken van vuurwerk en voor de gegevens en bescheiden die in het pyro-passregister zijn opgenomen. Deze bepalingen van het ontwerpbesluit zijn nodig voor de implementatie van de Benelux-beschikking.

Daarnaast wijzigt het ontwerpbesluit de duur van toepassingsvergunningen van onbepaalde tijd naar vijf jaar. (zie noot 4) Een toepassingsvergunning is vereist voor het bedrijfsmatig afsteken van vuurwerk.

2. Bewaartermijn gegevens pyro-passregister

Het ontwerpbesluit voorziet in een digitaal register, het pyro-passregister, waarin onder meer een afschrift van de pyro-pass en een bewijs dat de aanvrager beschikt over gespecialiseerde kennis worden opgenomen. Marktdeelnemers moeten bij de verkoop van bepaalde pyrotechnische artikelen (zie noot 5) de gegevens in het pyro-passregister raadplegen om de geldigheid van de pyro-pass te controleren. Het ontwerpbesluit schrijft voor dat de gegevens die in het pyro-passregister zijn opgenomen voor een periode van twaalf jaar worden bewaard. (zie noot 6)

De Afdeling wijst erop dat ingevolge de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) de bewaartermijn moet worden vastgesteld met het oog op zowel de doelen die worden gediend met de pyro-pass en het register als het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Dit betekent dat enerzijds de bewaartermijn zodanig moet worden gesteld dat het mogelijk is om gegevens in het pyro-passregister te kunnen controleren ter bestrijding van illegale verkoop, maar dat anderzijds de geregistreerde persoonsgegevens niet langer worden bewaard dan redelijkerwijs nodig is. (zie noot 7)

De toelichting motiveert de lengte van de bewaartermijn door te wijzen op de maximale verjaringstermijn van vuurwerkdelicten. (zie noot 8) De Afdeling begrijpt dat inzage in het pyro-passregister een bijdrage kan leveren aan onderzoek naar een vuurwerkdelict. Bij de vaststelling van de bewaartermijn wordt echter geen aandacht geschonken aan het vereiste om persoonsgegevens niet langer te bewaren dan noodzakelijk. Aldus dient een afweging te worden gemaakt waarbij dit belang alsnog wordt betrokken. (zie noot 9)

De Afdeling adviseert in het licht van het voorgaande de lengte van de bewaartermijn van de gegevens in het pyro-passregister nader te motiveren en het voorstel zo nodig aan te passen.

3. Wijziging geldigheidsduur van de toepassingsvergunning

Het ontwerpbesluit wijzigt de geldigheidsduur van de toepassingsvergunning voor het afsteken van vuurwerk van onbepaalde tijd naar vijf jaar. (zie noot 10) Dit beoogt te waarborgen dat de toezichthouder iedere vijf jaar kan controleren of nog steeds wordt voldaan aan de vereisten voor de vergunning. (zie noot 11)

Het bedrijfsmatig afsteken van vuurwerk is een economische activiteit waarop de Dienstenrichtlijn van toepassing is. (zie noot 12) Daarin is bepaald dat vergunningen in beginsel zonder een beperkte geldigheidsduur worden verleend. (zie noot 13) Er zijn drie uitzonderingen op deze regel, bijvoorbeeld indien de beperkte duur gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang. (zie noot 14)

Omdat het ontwerpbesluit de geldigheidsduur van de toepassingsvergunning wijzigt naar een beperkte duur, dient op gemotiveerde wijze te worden aangegeven in hoeverre zulks in overeenstemming is met de voorwaarden in de Dienstenrichtlijn.

De Afdeling adviseert hierop in de toelichting nader in te gaan.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State


Voetnoten

(1) Beschikking van het Benelux Comité van Ministers betreffende de invoering van een pyro-pass - M (2020) 14, Benelux Publicatieblad 2021, nr. 1, gewijzigd bij M (2022) 9.
(2) Artikel 7, derde lid, Richtlijn 2013/29/EU van het Europees Parlement en de Raad van 12 juni 2013 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van pyrotechnische artikelen, PbEU 2013, L 178.
(3) Zie artikel 9.5.8 van de Wet milieubeheer.
(4) Er geldt een overgangstermijn van één jaar voor toepassingsvergunningen die reeds waren verleend voor de inwerkingtreding van het ontwerpbesluit.
(5) Zie voorgesteld artikel 4.1, eerste lid, van het Vuurwerkbesluit voor een overzicht van de categorieën pyrotechnische artikelen.
(6) Voorgesteld artikel 4.6 van het Vuurwerkbesluit.
(7) Artikel 5, eerste lid, onder e, Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, PbEU 2016, L 119.
(8) Nota van toelichting, algemeen deel, paragraaf 6 (‘Gevolgen’) en de artikelsgewijze toelichting bij artikel 4.6.
(9) Daarbij wordt er tevens op gewezen dat gegevens die inzicht bieden in concrete verkooptransacties gedurende zeven jaar worden bewaard, zie het voorgestelde artikel 4.1, achtste lid, van het Vuurwerkbesluit.
(10) Voorgesteld artikel 3B.1, zevende lid, van het Vuurwerkbesluit.
(11) Zie voor de voorwaarden die aan de vergunning zijn verbonden artikel 3B.1, derde en vierde lid, en artikel 3B.2 van het Vuurwerkbesluit. Zo moet bij de aanvraag voor de vergunning onder andere een certificaat van vakbekwaamheid, bedoeld in artikel 4.9, tweede lid, van het Arbeidsomstandighedenbesluit, worden overlegd.
(12) Artikel 4, eerste lid, Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt, PbEU 2006, L 376.
(13) Artikel 11, eerste lid, Dienstenrichtlijn. Deze bepaling is tevens van toepassing in zuiver interne situaties, zie HvJEU 3 december 2020, C-62/19, Star Taxi App, ECLI:EU:C:2020:980, punt 73.
(14) Artikel 11, eerste lid, onderdelen a t/m c, Dienstenrichtlijn.