Wijziging van het besluit van 5 februari 2000, houdende regels inzake avarij-grosse ter uitvoering van artikel 1022 van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek (Stb 2000, 110).

Bij Kabinetsmissive van 10 oktober 2022, no.2022002193, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Rechtsbescherming mede namens de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het besluit van 5 februari 2000, houdende regels inzake avarij-grosse ter uitvoering van artikel 1022 van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek (Stb 2000, 110), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit vervangt de verwijzing naar "De Rijnregels I.V.R. 1979" door "de Avarij-Grosse Regels IVR 2006" en volgt daarmee de wijziging in het Burgerlijk Wetboek (BW) naar aanleiding van de Verzamelwet Justitie en Veiligheid 2022. (zie noot 1)

Het ontwerpbesluit regelt daarnaast dat de bijlage bij het besluit komt te vervallen. (zie noot 2) Het huidige besluit bepaalt dat de Nederlandstalige tekst van de Rijnregels I.V.R. is opgenomen als bijlage bij het besluit. De toelichting neemt de Avarij-Grosse Regels IVR niet langer als bijlage op, omdat deze eenvoudig te vinden zijn op de website van de Internationale Vereniging voor de behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de binnenvaart en de verzekering en voor het houden van het register van binnenschepen in Europa (IVR). (zie noot 3)

De Afdeling advisering van de Raad van State merkt op dat de keuze om de bijlage met de inhoud van de bedoelde regels te laten vervallen onvoldoende is gemotiveerd. De wettekst verwijst naar de bedoelde regels "nader omschreven bij algemene maatregel van bestuur". Het ontwerpbesluit zelf bestaat nu uitsluitend uit een definitiebepaling zonder bijlage met de tekst van de regels. Daarbij vormen de bedoelde regels onderdeel van de wettelijke normering. Dan volstaat een verwijzing naar regels op een internetadres met het oog op de rechtszekerheid niet zonder meer. (zie noot 4)

De Afdeling adviseert het laten vervallen van de bijlage bij het ontwerpbesluit dragend te motiveren. Als dit niet mogelijk is, adviseert de Afdeling de bijlage alsnog op te nemen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State


Nader rapport (reactie op het advies) van 15 december 2022

Naar aanleiding van het advies van de Afdeling advisering zijn het besluit en de nota van toelichting aangepast. Met het oog op het waarborgen van de rechtszekerheid is ervoor gekozen de bijlage niet te laten vervallen, maar de Avarij-Grosse Regels IVR 2006 hierin op te nemen.

Ik moge u hierbij, mede namens de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister voor Rechtsbescherming


Voetnoten

(1) Stb. 2022, 345. De Verzamelwet J&V 2022 vervangt in artikel 8:1022 BW de "Rijnregels I.V.R" door "de Avarij-Grosse Regels IVR".
(2) Voorgesteld Artikel I, onder 2.
(3) https://www.ivr-eu.com/wp-content/uploads/2017/01/Averij-Grosse-Regels-IVR-met-commentaar-uitgave-2006.pdf
(4) Zie ook Aanwijzingen voor de regelgeving, aanwijzingen 3.51 en 4.47.