Wijziging van het Reglement rijbewijzen in verband met herstructurering van de examenstructuur voor het behalen van rijbewijzen van de categorieën Cl, C, Dl en D en getuigschriften van vakbekwaamheid en enige andere technische wijzigingen.

Bij Kabinetsmissive van 1 juni 2022, no. 2022001164, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Reglement rijbewijzen in verband met herstructurering van de examenstructuur voor het behalen van rijbewijzen van de categorieën C1, C, D1 en D en getuigschriften van vakbekwaamheid en enige andere technische wijzigingen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit voorziet in aanpassing van het Reglement rijbewijzen om de examenstructuur voor de theorie-examens voor de rijbewijscategorieën C1, C, D1 en D en de vakbekwaamheid van beroepschauffeurs (code 95) te kunnen wijzigen. (zie noot 1) Door de wijzigingen wordt niet langer in het Reglement rijbewijzen voorgeschreven uit welke onderdelen die theorie-examens bestaan. Dat maakt het mogelijk om de examenmodules te wijzigen met het oog op een door het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) gewenste kwaliteitsverbetering. Deze wijzigingen krijgen verder hun beslag in een aantal ministeriële regelingen. (zie noot 2)

De Afdeling maakt een opmerking over de inwerkingtreding. In verband daarmee is aanpassing wenselijk van het ontwerpbesluit.

Inwerkingtreding

Verschillende onderdelen van het ontwerpbesluit treden op verschillende momenten in werking. (zie noot 3) Inwerkingtreding van de eerste onderdelen - de aanpassingen voor de rijbewijscategorieën C1 en C - was voorzien op 1 juli 2022.

Naar de Afdeling heeft begrepen wordt de nieuwe examenstructuur voor de theorie-examens ten aanzien van de rijbewijscategorieën C1 en C en de vakbekwaamheid voor de rijbewijscategorieën C1 en C met ingang van 1 juli reeds toegepast en zijn er theorie-examens afgelegd voor deze rijbewijscategorieën. (zie noot 4) Nu het ontwerpbesluit nog niet in werking is getreden, ontbreekt een wettelijke grondslag voor het toepassen van de nieuwe examenstructuur en het afleggen van theorie-examens op basis daarvan. Dit betekent dat aan het ontwerpbesluit terugwerkende kracht moet worden verleend.

De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de gevolgen van het verlenen van terugwerkende kracht aan het ontwerpbesluit en daarbij onder meer het voorgestelde overgangsrecht te betrekken. (zie noot 5) De Afdeling adviseert tevens het ontwerpbesluit met inachtneming van het voorgaande aan te passen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 8 september 2022

De Afdeling heeft terecht geconstateerd dat het CBR op 1 juli 2022 is begonnen met de toepassing van de nieuwe examenstructuur en dat er examens binnen die structuur zijn afgelegd. Terugwerkende kracht is inderdaad noodzakelijk en daarin is in het gewijzigde ontwerpbesluit voorzien. De terugwerkende kracht is opgenomen in het gewijzigde artikel II, eerste lid, van het ontwerpbesluit. De terugwerkende kracht geldt voor vrijwel alle bepalingen die met ingang van 1 juli 2022 in werking zouden treden, met drie uitzonderingen. De eerste uitzondering betreft het vervallen van de vrijstelling van het zogenoemde RV1-examen voor kandidaten voor de rijbewijscategorie C die al een rijbewijs hebben voor categorie C1. Door daaraan terugwerkende kracht te verlenen zouden kandidaten benadeeld worden door de terugwerkende kracht. Dat is onwenselijk en een aantasting van de rechtszekerheid. De tweede uitzondering op de terugwerkende kracht betreft de aanpassing ten aanzien van de verlenging van de geldigheidsduur van resultaten van theorie-examens. Daarvoor is terugwerkende kracht niet nodig, omdat de verlenging reeds geldt. Wel vervallen extra onderdelen die tussen 1 juli 2022 en 1 september 2022 hun materiële werking hebben verloren. De derde uitzondering op de terugwerkende kracht betreft een redactionele wijziging. Voor die wijziging is er geen reden tot terugwerkende kracht. In een nieuwe paragraaf 9.3 van de nota van toelichting bij het ontwerpbesluit is de terugwerkende kracht toegelicht. Daarbij is ook aandacht besteed aan het voorgestelde overgangsrecht en het feit dat door de terugwerkende kracht geen nadelen voor kandidaten zijn ontstaan.

Van de gelegenheid is tevens gebruikt gemaakt om enkele technische en redactionele verbeteringen in het ontwerpbesluit aan te brengen. Daarbij is onder meer de datum van 1 september 2022 waarop de zogenoemde uitfasering van de oude examenstructuur voor de rijbewijscategorieën C1 en C zou eindigen opgeschoven naar de dag na publicatie van het ontwerpbesluit. Het is, mede gelet op de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid, onwenselijk om de uitfasering te laten eindigen voordat het besluit waarin de uitfasering wordt geformaliseerd in werking treedt.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Voetnoten

(1) De rijbewijscategorieën C1 en C zien op het besturen van het voertuigen zwaarder dan 3500 kilogram (waarbij C1 een maximum van 7500 kilogram kent). De rijbewijscategorieën D1 en D zien op het besturen van voertuigen waarbij meer dan acht personen kunnen worden vervoerd (waarbij D1 een maximum van 16 personen kent).
(2) Regeling eisen theorie-examens rijbewijscategorieën C1 en C, Regeling eisen theorie-examens rijbewijscategorieën D1 en D en Regeling vakbekwaamheid bestuurders 2012.
(3) Artikel II van het ontwerpbesluit.
(4) Zie o.a. de website van het CBR: https://www.cbr.nl/nl/rijbewijs- halen/vrachtauto/vrachtautorijbewijs-halen/rijbewijs-c1-met-code-95/rv1-light.htm.
(5) Onderdelen N en O van het ontwerpbesluit.