Wijziging van het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit kwaliteit leefomgeving in verband met de actualisatie van de regels inzake industriële emissies.

Bij Kabinetsmissive van 21 maart 2022, no.2022000640, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit activiteiten leefomgeving en Besluit kwaliteit leefomgeving in verband met de actualisatie van de regels inzake industriële emissies, met nota van toelichting.

Het ontwerpwijzigingsbesluit beoogt de regels op het gebied van industriële emissies naar de lucht te actualiseren tot het niveau van de actuele Beste Beschikbare Technieken. Dat moet ertoe leiden dat de luchtkwaliteit in Nederland permanent verbetert.

Om dat te bereiken worden onder meer de nationale emissiegrenswaarden voor biomassaketels aangescherpt, alsmede de emissiegrenswaarden in paragraaf 5.4.4. van het Besluit activiteiten leefomgeving.

In de nota van toelichting wordt de verenigbaarheid van het ontwerpwijzigingsbesluit met hoger recht, in dit geval in het bijzonder het Unierecht, niet toegelicht. Het Unierecht speelt een normerende rol op het gebied van de emissiegrenswaarden. Daarom adviseert de Afdeling om in een afzonderlijke paragraaf in de nota van toelichting in te gaan op de verhouding tot het Unierecht en de ruimte die het biedt voor eventueel strengere nationale emissiegrenswaarden. (zie noot 1)

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het voorstel en adviseert daarmee rekening te houden voordat het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal wordt ingediend.

De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 12 juli 2022

Overeenkomstig het advies van de Afdeling advisering is in de nota van toelichting paragraaf 3.5 toegevoegd, waarbij is ingegaan op de verhouding tot het Unierecht en de ruimte die het biedt voor eventueel strengere nationale emissiegrenswaarden.

Tot slot is van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele wetstechnische correcties aan te brengen in bepalingen van het Activiteitenbesluit milieubeheer, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit kwaliteit leefomgeving, die via het Besluit tijdelijke overbruggingsregeling windturbineparken (Stb. 2022, 181) in die besluiten zijn opgenomen. Met name wordt een onvolledige verwijzing aangevuld, waardoor wordt bewerkstelligd dat eerdere maatwerkvoorschriften op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer, waarin ter voorkoming van geluidhinder op lokaal niveau strengere geluidsnormen voor windturbines waren gesteld, blijven gelden.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Voetnoot

(1) Zie Aanwijzingen voor de regelgeving 2.15 en 4.43, onderdeel g.