Wijziging van het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen in verband met de aanpassing en verduidelijking van enkele eisen voor coffeeshophouders en aangewezen telers.

Bij Kabinetsmissive van 10 februari 2022, no.2022000249, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport in overeenstemming met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen in verband met de aanpassing en verduidelijking van enkele eisen voor coffeeshophouders en aangewezen telers, met nota van toelichting.

Dit ontwerpbesluit past de eisen aan die aan coffeeshophouders en telers worden gesteld in het kader van het experiment gesloten coffeeshopketen. De wet- en regelgeving omtrent dit experiment is op 1 juli 2020 in werking getreden. Hierna is de voorbereidingsfase van start gegaan, waarin de telers geselecteerd worden en deelnemers zich op het experiment moeten voorbereiden. In het kader van deze voorbereiding is het wenselijk gebleken om enkele eisen voor deelnemers aan te passen of te verduidelijken.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over regels betreffende de hoeveelheid onverzegelde hennep of hasjiesj die in de coffeeshop aanwezig mag zijn. Zij heeft begrip voor de noodzaak om de hoeveelheid onverzegelde producten in een coffeeshop enigszins beperkt te houden. Desondanks wijst de Afdeling op het belang van voorzienbaarheid en uitvoerbaarheid voor de deelnemers aan het experiment. Zij acht in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk.

1. Inhoud van het ontwerpbesluit

Het ontwerpbesluit voorziet in het bijzonder in regels over de omgang met en registratie en vernietiging van proefverpakkingen, producten die niet voldoen aan de kwaliteitseisen of die niet worden verkocht, en teeltafval. Blijkens de toelichting zijn deze regels noodzakelijk om de geslotenheid van de keten zoveel mogelijk te waarborgen en ‘weglekken’ van hennep en hasjiesj naar de illegaliteit zoveel mogelijk te beperken. Daarom bepaalt het ontwerpbesluit onder meer hoeveel onverzegelde hennep of hasjiesj in de coffeeshop aanwezig mag zijn. Deze onverzegelde producten zijn niet bestemd voor de verkoop, maar uitsluitend bedoeld voor de beoordeling van de aanwezige producten door de klant (‘proefverpakkingen’).

Daarnaast bevat het ontwerpbesluit regels over de vernietiging van deze proefverpakkingen, van producten die niet voldoen aan de kwaliteitseisen of niet worden verkocht, en van afval. Teeltafval en producten die niet aan de kwaliteitseisen voldoen worden door de teler zelf vernietigd. Ook vernietigt de teler producten die niet worden verkocht. De coffeeshophouder stuurt deze niet-verkochte producten ter vernietiging aan de teler. De coffeeshophouder kan proefverpakkingen zelf vernietigen, of eveneens ter vernietiging aan de teler sturen.

2. Hoeveelheid onverzegelde producten

Op dit moment voorziet het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen in de mogelijkheid om van elke soort hennep of hasjiesj die in de coffeeshop wordt verkocht, ten behoeve van beoordeling door de klant maximaal 20 gram onverzegeld aanwezig te hebben. (zie noot 1) Het ontwerpbesluit voorziet in een grondslag om bij ministeriële regeling een maximum te stellen aan de totaalhoeveelheid onverzegelde hennep en hasjiesj. Die ministeriële regeling kan eveneens bepalen dat, in afwijking van het besluit, een lagere hoeveelheid dan 20 gram per product kan worden vastgesteld.

De Afdeling begrijpt dat het nodig is de hoeveelheid onverzegelde producten in een coffeeshop enigszins beperkt te houden. Dit ook, gelet op de opmerkingen die in dit verband door toezichthoudende instanties zijn gemaakt. De voorgestelde bepaling stuit echter op enkele bezwaren.

Met het ontwerpbesluit wordt voorzien in een mogelijkheid bij ministeriële regeling af te wijken van een algemene maatregel van bestuur. (zie noot 2) Voor de coffeeshophouders kan hierdoor een onduidelijke situatie ontstaan over de hoeveelheid en de omvang van de proefverpakkingen die zij in hun coffeeshop aanwezig mogen hebben. Het experiment moet voor deze deelnemers voorzienbaar en uitvoerbaar zijn.

Uit de toelichting blijkt niet hoe deze belangen van de deelnemers, die zich gecommitteerd hebben aan dit experiment en belang hebben bij het welslagen van dit experiment, zich verhouden tot het risico van het weglekken van (relatief kleine hoeveelheden) onverzegelde hennep en hasjiesj. Daarnaast is deze bepaling niet in overeenstemming met de Aanwijzingen voor de regelgeving, die het bij ministeriële regeling afwijken van een algemene maatregel van bestuur alleen toestaat als er sprake is van een noodsituatie, of indien de afwijkende regeling bij wijze van experiment wordt ingevoerd. (zie noot 3) Van dat laatste is hier geen sprake, aangezien er bij de toepasselijke regelgeving als zodanig sprake is van een experiment, en de afwijkende regeling niet op zichzelf een experiment is.

De Afdeling adviseert om in ieder geval de maximumhoeveelheden die de coffeeshophouder, per product en in totaal, aanwezig mag hebben in het ontwerpbesluit op te nemen. Dit ten behoeve van de voorzienbaarheid van eisen die aan coffeeshophouders worden gesteld.

De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit op dit punt aan te passen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 23 mei 2022

2. Hoeveelheid onverzegelde producten

Het advies van de Afdeling advisering is opgevolgd. De maximumhoeveelheden die de coffeeshophouder, per product en in totaal, in de coffeeshop aanwezig mag hebben zijn in het ontwerpbesluit opgenomen. De nota van toelichting is daarop aangepast.

Wij moge U, in overeenstemming met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

De Minister van Justitie en Veiligheid

Voetnoten

(1) Artikel 7, tweede lid, Besluit experiment gesloten coffeeshopketen.
(2) Artikel I, onderdeel B.
(3) Aanwijzing 2.31 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.