Wijziging van onder andere het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB in verband met de uitwerking van het taalschakeltraject als opleiding educatie en de onderwijsroute in het inburgeringsstelsel.

Bij Kabinetsmissive van 11 oktober 2021, no.2021002016, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, in overeenstemming met de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van onder andere het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB in verband met de uitwerking van het taalschakeltraject als opleiding educatie en de onderwijsroute in het inburgeringsstelsel, met nota van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen inhoudelijke opmerkingen over het ontwerpbesluit.

De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling adviseert het besluit te nemen.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, adviseert de Afdeling dit advies openbaar te maken.

De vice-president van de Raad van State

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.21.0301/I

- De definitiebepalingen voor ‘onderdeel basisvakken’ en ‘onderdeel maatwerkvakken’ verduidelijken. De huidige bepalingen geven geen duidelijkheid over wat de onderdelen zijn en waar zij onderdeel van zijn.
- In het eerste lid van het voorgestelde artikel 17f tot uitdrukking brengen dat niet elk examen al de genoemde onderdelen bevat (zie Wijziging regeling eindtermen 2013, bijlage 9, steeds bij ‘maatwerkvakken’).
- Het voorgestelde artikel 17g, eerste lid (dat bepaalt dat vrijstelling kan plaatsvinden van delen van examenonderdelen) in lijn brengen met de toelichting dat vrijstelling beperkt tot examenonderdelen.
- In het voorgestelde artikel 17k, tweede lid, onderdeel b, de verwijzing naar artikel 15 van het Staatsexamenbesluit Nederlands als tweede taal achterwege laten (alleen artikel 14 gaat over de uitdrukking van een eindwaardering).
- Het voorgestelde artikel 17k, derde lid, herformuleren tot een bepaling zonder delegatiegrondslag (er is in dit geval namelijk sprake van een uitdrukking van de eindwaardering overeenkomstig de op grond van artikel 3.5, vierde lid, van het Besluit inburgering 2021 vastgestelde wijze van beoordeling en niet van een bij of krachtens artikel 3.5, vierde lid, van het Besluit inburgering 2021 vastgesteld resultaat).
- In het voorgestelde artikel 74a van het Besluit register onderwijsdeelnemers artikel 17, tweede lid, onderdeel h, achterwege laten (voor het artikel waar naar deze bepaling verwijst wordt al overgangsrecht gecreëerd).

Nader rapport (reactie op het advies) van 17 december 2021

Het voorstel geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. Wel zijn er redactionele opmerkingen gemaakt in de bijlage bij het advies. Deze opmerkingen zijn in het besluit verwerkt met uitzondering van één opmerking. Dit betreft de opmerking die ziet op het in artikel I van het besluit voorgestelde artikel 17g, eerste lid, van het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB (hierna: EKB).

Artikel 17g, eerste lid, EKB bepaalt dat de examencommissie vrijstelling kan geven voor een examenonderdeel of een deel daarvan. De Afdeling advisering van de Raad van State maakt uit de toelichting op dat vrijstellingen beperkt zijn tot examenonderdelen en adviseert om dit artikel in lijn te brengen met de toelichting. Het is echter wenselijk dat de examencommissie ook voor delen van een examenonderdeel vrijstellingen kan geven. Hiermee wordt aangesloten bij het middelbaar beroepsonderwijs (artikel 3b van het EKB). Taalschakelinstellingen bepalen zelf hoe de examinering van een taalschakeltraject eruit ziet.  De afsluiting van een examenonderdeel kan bijvoorbeeld uit meerdere toetsen bestaan. Indien de deelnemer niet in aanmerking komt voor een vrijstelling van het hele examenonderdeel, is het dus wenselijk dat hij/zij eventueel wel voor een deel van het examenonderdeel een vrijstelling kan krijgen. In het gegeven voorbeeld kunnen dit een of meer specifieke toetsen zijn. De toelichting is in paragraaf 4.3 in overeenstemming gebracht met artikel 17g, eerste lid, EKB.

Van de gelegenheid is gebruikt gemaakt om in het besluit en de nota van toelichting enkele redactionele verbeteringen van ondergeschikte aard door te voeren.

Daarnaast wordt in de aanhef van het besluit toegevoegd dat dit besluit mede gebaseerd is op artikel 1.7a, eerste en tweede lid, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek. Deze grondslag van de wijziging van het Besluit experimenten flexibel hoger onderwijs was abusievelijk eerder niet vermeld.

Tot slot wordt de inwerkingtredingsbepaling aangepast om te voorkomen dat artikelen I, II en III van het besluit met terugwerkende kracht in werking treden indien het besluit na 1 januari 2022 wordt gepubliceerd. Op 1 januari 2022 treedt artikel 45, onderdeel E, van de Wet inburgering 2021 inwerking.

Ik bied U hierbij, in overeenstemming met de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting aan en verzoek U overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap