Wijziging van het Bouwbesluit 2012 en het Besluit bouwwerken leefomgeving ter uitvoering van Verordening (EU) 2019/1020 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019.

Bij Kabinetsmissive van 12 juli 2021, no.2021001389, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Bouwbesluit 2012 en het Besluit bouwwerken leefomgeving ter uitvoering van Verordening (EU) 2019/1020 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten en tot wijziging van Richtlijn 2004/42/EG en de Verordeningen (EG) nr. 765/2008 en (EU) nr. 305/2011 (PbEU 2019, L 169) en Verordening (EU) 2020/740 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 2020 inzake de etikettering van banden met betrekking tot hun brandstofefficiëntie en andere parameters, tot wijziging van Verordening (EU) 2017/1369 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1222/2009 (PbEU 2020, L 177), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit voorziet in de wijziging van het Bouwbesluit 2012 (hierna: Bouwbesluit) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl) ter uitvoering de Europese markttoezichtverordening (hierna: de verordening). (zie noot 1) Deze verordening regelt het markttoezicht op producten en heeft als doel te waarborgen dat producten voldoen aan de geharmoniseerde regels van de Unie. De verordening stelt regels en procedures voor marktdeelnemers en voor de controles op producten die de markt van de Unie binnenkomen. Ook voorziet de verordening in een kader waarbinnen de nationale toezichthouders met elkaar samenwerken.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de samenwerkingsplicht. In verband daarmee is aanpassing van het ontwerpbesluit en de toelichting wenselijk.

Met het ontwerpbesluit wordt uitvoering gegeven aan de verordening, voor zover het markttoezicht op bouwproducten betreft. Het ontwerpbesluit bevat bepalingen over de verplichtingen van marktdeelnemers. Zo voorziet het ontwerpbesluit in verbodsbepalingen om te handelen in strijd met de verplichting dat een product waarop Verordening (EU) 305/2011 van toepassing is alleen in de handel mag worden gebracht als deze aan de eisen van artikel 4 van de verordening voldoet. (zie noot 2) Ook voorziet het ontwerpbesluit in verboden om te handelen in strijd met de samenwerkingsplicht van artikel 7 van de verordening. In die zin hangt het ontwerpbesluit samen met het wetsvoorstel ter uitvoering van de markttoezichtverordening (hierna: het wetsvoorstel). (zie noot 3)

In artikel 7 van de verordening wordt voorzien in een plicht voor marktdeelnemers en aanbieders van diensten van de informatiemaatschappij om samen te werken met markttoezichtautoriteiten bij maatregelen tot het wegnemen of beperken van risico’s die worden veroorzaakt door aangeboden producten. De samenwerkingsplicht heeft geen zelfstandige werking, met dien verstande dat deze altijd aanknoopt bij (de uitvoering van) concrete maatregelen die markttoezichthouders nemen op grond van hun bevoegdheden.

Met betrekking tot de in artikel 7 van de verordening opgenomen verplichting in de verordening wordt in het ontwerpbesluit nog eens een nationaal verbod ingesteld om te handelen in strijd met deze samenwerkingsplicht. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in haar advies over het wetvoorstel, (zie noot 4) is het voor de uitvoering in het nationaal recht van deze rechtstreeks toepasselijke verplichting op zichzelf afdoende om te voorzien in de bevoegdheid tot het opleggen van een sanctie bij overtreding.

De Afdeling adviseert de bepalingen ter uitvoering van de samenwerkingsverplichting in artikel 7 van de verordening in het licht van het voorgaande te herzien.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 7 maart 2023

Naar aanleiding van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State is besloten om het verbod met betrekking tot artikel 7 van de verordening niet uit het ontwerpbesluit te schrappen. Het is noodzakelijk voor de uitvoering van de sanctionering vanwege het niet voldoen aan de verplichting zoals neergelegd in artikel 7 van de verordening om te voorzien in een verbodsbepaling in het besluit gezien de wetssystematiek van de Woningwet. De bevoegdheid tot het opleggen van een sanctie op grond van artikel 120b van de Woningwet vanwege gedragingen in strijd met internationaalrechtelijke verplichtingen gerelateerd aan onderwerpen uit de Woningwet is in artikel 120 van de Woningwet namelijk gekoppeld aan voorschriften die op het niveau van een algemene maatregel van bestuur zijn neergelegd. Om de sanctie te kunnen effectueren is het daarom noodzakelijk om voorschriften op het niveau van een algemene maatregel van bestuur te introduceren. Hiermee wordt aangesloten bij het al bestaande systeem van implementatie in de Woningwet.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog een tweetal wijzigingen van ondergeschikte en technische aard aan te brengen in het ontwerpbesluit. Ten eerste is een nieuw artikel II, onderdeel A, opgenomen in het ontwerpbesluit waarmee ook artikel 119a (nieuw) van de Woningwet wordt opgenomen als grondslag van het Bbl. Deze grondslag was per abuis nog niet opgenomen. Daarnaast is de inwerkingtredingsbepaling in artikel III, onderdeel 2, van het ontwerpbesluit aangepast in verband met de nieuw opgenomen samenloopbepaling in artikel 3.2 van het wetsvoorstel en het daarmee samenhangend schrappen van een aantal andere artikelonderdelen in het wetsvoorstel. Bepaald is dat artikel II van het besluit in werking zal treden op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.

Ik bied U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting aan en verzoek U overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening

Voetnoten

(1) Verordening (EU) 2019/1020 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten en tot wijziging van Richtlijn 2004/42/EG en de Verordening (EG) nr. 765/2008 en (EU) nr. 305/2011 (PbEU 2019, L 169).
(2) Verordening (EU) 305/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2011 tot vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor het verhandelen van bouwproducten en tot intrekking van Richtlijn 89/106/EEG van de Raad (PbEU 2011, L 88).
(3) Het voorstel van wet houdende regels ter uitvoering van Verordening (EU) 2019/1020 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende markttoezicht en conformiteit van producten en tot wijziging van Richtlijn 2004/42/EG en de Verordeningen (EG) nr. 765/2008 en (EU) nr. 305/2011 (PbEU 2019, L 169) en Verordening (EU) 2020/740 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 2020 inzake de etikettering van banden met betrekking tot hun brandstofefficiëntie en andere parameters, tot wijziging van Verordening (EU) 2017/1369 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1222/2009 (PbEU 2020, L 177).
(4) Zie advies W18.21.0048/IV, punt 3.