Wijziging van het Besluit diergeneeskundigen in verband met het toestaan van dry needling bij dieren door dierenfysiotherapeuten, van het Besluit houders van dieren en van het Besluit dierlijke producten.

Bij Kabinetsmissive van 6 juli 2021, no.2021001327, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit diergeneeskundigen in verband met het toestaan van dry needling bij dieren door dierenfysiotherapeuten, van het Besluit houders van dieren in verband met een wijziging van de regels voor het houden van insecten, en van het Besluit dierlijke producten in verband met enkele technische verbeteringen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit strekt tot wijziging van verschillende algemene maatregelen van bestuur die zijn vastgesteld krachtens de Wet dieren.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over het niet volgen van een voorhangprocedure bij de Eerste en Tweede Kamer. In verband daarmee is aanpassing van de toelichting wenselijk.

1. Voorhangprocedure

Op grond van de Wet dieren is het verboden dieren te gebruiken met het oog op de productie van dierlijke producten. (zie noot 1) Dit verbod geldt niet voor diersoorten en diercategorieën die zijn aangewezen krachtens algemene maatregel van bestuur (amvb). (zie noot 2) Met dit ontwerpbesluit wordt onder meer de lijst aangepast van aangewezen diersoorten en diercategorieën in bijlage II van het Besluit houders van dieren. Bepaalde insectenfamilies worden van de lijst verwijderd en bepaalde insectensoorten worden hieraan toegevoegd. Voor deze amvb geldt op grond van de Wet dieren dat de voorhangprocedure moet worden gevolgd, voor zover de  maatregel mede met of met het oog op de bescherming van het welzijn van dieren wordt vastgesteld. (zie noot 3)

In de toelichting wordt enerzijds gesteld dat de in de wet voorgeschreven voorhangprocedure niet is gevolgd omdat deze niet van toepassing is op dit ontwerpbesluit, aangezien de wijziging niet geheel of gedeeltelijk strekt ter bescherming van het welzijn van dieren (in dit geval: insecten). (zie noot 4) Anderzijds wordt  in de toelichting bij het ontwerpbesluit gesteld dat de maatregel om bepaalde insectenfamilies van de lijst te verwijderen, wordt genomen omdat deze insectenfamilies een significante negatieve impact kunnen hebben op de diergezondheid en het dierenwelzijn van bijen en andere insecten. (zie noot 5)

De Afdeling adviseert in de toelichting bij het ontwerpbesluit in te gaan op deze tegenstrijdigheid.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W11.21.0179/IV

- In de aanhef bij grondslag artikel 3.1, tweede lid, van de Wet dieren aanvullen welke subgrond(en) het betreft.

Nader rapport (reactie op het advies) van 9 december 2021

1. Voorhangprocedure

Anders dan de Afdeling constateert, werd in de nota van toelichting bij het ontwerpbesluit zoals dat bij de Afdeling voor advies aanhangig is gemaakt, niet gesteld dat de insectenfamilies een significante negatieve impact kunnen hebben op de diergezondheid en het dierenwelzijn van bijen en andere insecten. Naar aanleiding van de opmerking van de Afdeling, is in de nota van toelichting benadrukt dat het gaat om een significante negatieve impact op het vóórkomen van bijen en andere insecten in Nederland door zogenoemde faunavervalsing.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

Naar aanleiding van de redactionele bijlage is artikel 3.1, tweede lid, van de Wet dieren, geschrapt uit de aanhef van het ontwerpbesluit als wettelijke grondslag van het deel van het ontwerpbesluit dat betrekking heeft op het Besluit dierlijke producten. Artikel 3.1, eerste lid, van de Wet dieren, dat ook werd genoemd, volstaat.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

Voetnoten

(1) Artikel 2.3, eerste lid, Wet dieren.
(2) Artikel 2.3, tweede lid, Wet dieren.
(3) Artikel 10.10, eerste lid, van de Wet dieren.
(4) Nota van toelichting wijzigingsbesluit, paragraaf 3.1, Algemeen.
(5) Nota van toelichting wijzigingsbesluit, paragraaf 3.2, Verwijderen insectenfamilies.